Conceptos Básicos

1. Presentación del curso

• El curso se titula Residencia y Supervisión de Obras Públicas y se desarrolla bajo el marco de la Ley N.° 32069.

• Está diseñado en cinco sesiones enfocadas en los aspectos esenciales de la gestión de obras.

• Cada sesión tiene una duración aproximada de hora y media, priorizando los temas más relevantes.

2. Contenido temático

• La primera sesión aborda el rol de la residencia y supervisión de obras.

• La segunda profundiza en el marco normativo aplicable.

• La tercera analiza aspectos técnicos, como expedientes técnicos y el cuaderno de obra digital.

3. Aspectos económicos

• Las sesiones cuarta y quinta se centran en la dimensión económica del proceso.

• Se desarrollan los temas de valorización y liquidación de obras.

• Ambos se revisan en concordancia con la Ley N.° 32069, resaltando su importancia práctica.

Alcances Generales Normativos

1. Concepto de obra y marco normativo

• La Ley N.º 32069 define como obras no solo la construcción, sino también la reconstrucción, ampliación, habilitación y demolición de inmuebles.

• La ejecución de una obra requiere dirección técnica (residente y supervisor), expediente técnico y recursos como mano de obra, materiales y equipos.

• La normativa establece reglas específicas para cada modalidad de ejecución, ya sea por administración directa o por contrata.

2. Obras públicas y modalidades de ejecución

• Una obra pública es ejecutada por entidades del Estado, de manera directa o indirecta, con recursos públicos y orientada al beneficio ciudadano.

• La ejecución incluye etapas como expedientes técnicos, construcción, valorizaciones y liquidación.

• Existen dos formas de ejecución: directa (a cargo de la propia entidad, bajo la Directiva N.º 017-2023-CG) e indirecta (por contrata, regulada por la Ley N.º 32069 y su reglamento).

3. Modalidades de pago y requisitos

• La Ley N.º 32069 reemplaza el concepto de “sistemas de contratación” por “modalidades de pago”: suma alzada, precios unitarios, mixto y costo reembolsable.

• Cada modalidad se aplica según la definición de cantidades, magnitudes y características del proyecto.

• Para obras por administración directa o por contrato deben cumplirse requisitos normativos y contar con informes técnicos, legales y presupuestarios favorables.

Profesionales Responsables en una Obra Pública

1. Identificación y requisitos legales

• Los responsables técnicos de una obra pública son el residente y el supervisor.

• Para ejercer legalmente se exige título profesional, colegiatura y certificado de habilidad vigente.

• El ejercicio sin estos requisitos genera sanciones administrativas, civiles y penales.

2. Derechos y responsabilidades normativas

• La Norma G.030 del Reglamento Nacional de Edificaciones define derechos y obligaciones.

• El residente se encarga de la ejecución y el supervisor de la fiscalización, ambos velando por la calidad.

• Están obligados a usar el cuaderno de obra, registrar eventos y cumplir con normas y contratos.

3. Tipos de responsabilidades y control

• Pueden asumir responsabilidad administrativa, civil o penal según su actuación.

• Errores u omisiones en el cuaderno de obra, aprobaciones indebidas o concertación ilícita constituyen faltas graves.

• La normativa exige transparencia y revisión de expedientes técnicos para garantizar la correcta ejecución de la obra.

Residente de Obra

1. Rol y funciones principales

• El residente es el profesional responsable de ejecutar y administrar la obra.

• Coordina con especialistas en producción, calidad, seguridad y ambiente.

• Garantiza el cumplimiento de plazos, presupuestos, normativa y control documental.

2. Requisitos normativos

• La Ley N.º 32069 (art. 193) exige un residente permanente y exclusivo en sistemas de construcción y diseño-construcción.

• Debe ser ingeniero o arquitecto colegiado, habilitado y con al menos dos años de experiencia.

• La Contraloría establece requisitos adicionales según la categoría y monto de la obra.

3. Responsabilidades técnicas y de gestión

• Dirige la ejecución conforme al expediente técnico, cronograma y presupuesto.

• Realiza revisión técnica, controla calidad, seguridad, ambiente y rendimientos de la obra.

• Es el representante técnico del contratista o de la entidad en obras por administración directa.

Supervisor de Obra

1. Marco normativo y requisitos

• La Ley N.º 32069 regula la supervisión en sistemas de construcción y diseño-construcción (art. 186).

• El supervisor o inspector es designado según el tipo de contratación, pero no pueden coexistir en la misma obra.

• Debe ser ingeniero o profesional afín, colegiado y habilitado, con experiencia mínima equivalente a la del residente.

2. Funciones principales

• Garantizar la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra.

• Revisar planes de trabajo, controlar la calidad de materiales y verificar cumplimiento contractual.

• No tiene facultad para modificar contratos, pero sí para rechazar trabajos o insumos que no cumplan estándares.

3. Rol frente a la entidad y la obra

• Es el representante técnico de la entidad y máxima autoridad en la obra.

• Supervisa al residente, asegurando calidad, uso eficiente de recursos y cumplimiento de plazos.

• Su labor se centra en proteger los intereses de la entidad frente al contratista.

Normativa para Obras por Administración Directa y Contrata

1. Modalidades de ejecución de obras

• Existen dos modalidades principales: la administración directa y la contrata o indirecta.

• Ambas se enmarcan dentro de las ejecuciones presupuestales que deben regirse por normas específicas.

• Es clave que los profesionales conozcan las diferencias normativas para aplicarlas correctamente.

2. Obras por contrata o modalidad indirecta

• Se ejecutan mediante acuerdos entre una entidad pública y un contratista.

• Se rigen por la Ley N.° 30225 de Contrataciones del Estado y su reglamento.

• Esta normativa está respaldada por el Decreto Supremo N.° 344-2018-EF y posteriores modificaciones.

3. Obras por administración directa

• Se ejecutan directamente por la entidad pública, sin intermediarios.

• Están reguladas por la Directiva N.° 017-2023-EF/51.01, que establece procedimientos y controles.

• Este marco busca garantizar eficiencia, transparencia y el uso adecuado de los recursos.

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

1. Alcances y marco normativo

• La Ley N.° 30225, hoy reemplazada por la Ley N.° 30269, regula las contrataciones públicas junto con su Reglamento (D.S. N.° 009-2025-EF).

• Para obras por administración directa se aplica también la Directiva N.° 017-2023-CG, que complementa disposiciones no contempladas en la ley.

• Este marco normativo busca evitar vacíos y garantizar seguridad en la ejecución de obras públicas.

2. Objetivos y principios

• La ley promueve el uso eficiente de los recursos públicos, basándose en eficacia, eficiencia y economía.

• Su correcta aplicación asegura la calidad de las contrataciones y evita dispersión en los procedimientos.

• Además, orienta la ejecución hacia resultados medibles y el cumplimiento de objetivos de política pública.

3. Innovaciones y finalidades

• Incorpora estándares internacionales como contratos internacionales, BIM y metodologías modernas de gestión.

• Busca reducir burocracia, mejorar plazos y asegurar calidad en bienes, servicios y obras.

• Su finalidad central es maximizar el valor de los recursos públicos y mejorar la vida de los ciudadanos.

Estructura del Reglamento de la Ley General de Contrataciones Públicas

1. Disposiciones generales y actores del sistema

• El reglamento se organiza en torno a la contratación y la ejecución, iniciando con normas generales.

• Identifica a los actores del proceso: Dirección General de Abastecimiento, OSCE, Perú Compras, entidades contratantes y proveedores.

• Busca garantizar transparencia, eficacia y eficiencia en el uso de recursos públicos.

2. Fases de la contratación y procedimientos de selección

• Incluye las actuaciones preparatorias: segmentación, requerimientos, expediente de contratación y estrategias.

• Regula la fase de selección: convocatoria, registro de participantes, evaluación y adjudicación.

• Define procedimientos de selección competitivos y no competitivos, con modalidades como licitación pública y concurso público, según montos y tipo de contratación.

3. Ejecución contractual y disposiciones específicas

• La ejecución se inicia tras la firma del contrato e involucra garantías, adelantos, supervisión y posibles modificaciones.

• En obras y consultorías, exige expedientes técnicos bajo metodología BIM, así como valorizaciones, recepción y liquidación.

• El cumplimiento normativo asegura la fiscalización y correcto uso de fondos estatales.

Reglamento Nacional de Edificaciones

1. Naturaleza y objetivo del reglamento

2. Estructura y alcances normativos

3. Aplicación práctica y especificaciones técnicas

Reglamento de Metrados para Obras de Edificación

1. Generalidades y carácter obligatorio

• Es una norma técnica de aplicación nacional que regula los metrados en obras de edificación y habilitaciones urbanas.

• Su cumplimiento es obligatorio en la elaboración de expedientes técnicos, sin excepciones.

• Define objetivos, campo de aplicación, referencias normativas y criterios mínimos para cuantificar partidas.

2. Estructura y organización del reglamento

• Consta de tres títulos: generalidades, metrados para obras de edificación y metrados para habilitaciones urbanas.

• Establece jerarquías de partidas (primer a cuarto orden) con nomenclaturas específicas (OE para edificación, HU para habilitación urbana).

• Precisa alcances de cada partida: obras provisionales, estructuras, instalaciones, pistas, veredas e infraestructura de servicios.

3. Aportes y criterios técnicos

• Incorpora desde 2010 las partidas de seguridad y salud como obligatorias en todo expediente.

• Define unidades de medida y formas de medición que deben respetarse estrictamente para evitar errores en presupuesto y cronogramas.

• Permite identificar y organizar partidas con claridad, garantizando coherencia técnica, control de costos y responsabilidad profesional.

Directiva 017: Ejecución de Obras por Administración Directa

1. Contexto y requisitos normativos

• La Directiva 017 regula exclusivamente la ejecución de obras por administración directa, vigente desde junio de 2024.

• Establece que la modalidad por contrato es la primera opción, salvo que la entidad demuestre capacidad técnica, económica y legal.

• Exige informes técnicos, económicos y legales para autorizar la ejecución directa.

2. Organización y personal clave

• Define que las entidades deben designar personal especializado: administrador, residente, inspector, ingeniero de calidad, especialista en seguridad y almacenero.

• Precisa los componentes mínimos del expediente técnico y los controles recurrentes de fiscalización.

• Refuerza la responsabilidad de la entidad en adquisiciones, contratación de personal y gestión de recursos.

3. Etapas de ejecución y control

• El proceso contempla fases: aprobación, preparación, ejecución física y culminación.

• La preparación incluye designación de personal, revisión del expediente y requerimientos de bienes y servicios.

• La ejecución exige registro digital en cuaderno de obra, valorizaciones, control de calidad y liquidación final conforme a lineamientos de la Contraloría.

Expedientes Técnicos en Obras Públicas

1. Fundamentos normativos y modalidades de ejecución

• La Ley N.° 32069 y su reglamento establecen modalidades de ejecución: directa e indirecta.

• Se regulan sistemas de entrega como solo construcción y diseño–construcción.

• Existen cuatro modalidades de pago: suma alzada, precios unitarios, mixto y reembolsable.

2. Obligación y rol de los expedientes técnicos

• Su elaboración es obligatoria antes de ejecutar cualquier obra pública.

• Forman parte de la etapa de ejecución dentro del sistema Invierte.pe.

• Aseguran coherencia entre formulación, ejecución y funcionamiento del proyecto.

3. Contenido y función de los expedientes técnicos

• Incluyen memoria descriptiva, planos, metrados, presupuestos y cronogramas.

• Brindan información fidedigna para supervisión y formulación de propuestas.

• Su detalle varía según se trate de obras por contrato o por administración directa.

Elaboración, Vigencia y Consultoría de Obra

1. Coherencia y elaboración del expediente técnico

• Debe guardar relación con los objetivos, alcances y parámetros que sustentan la viabilidad de la inversión.

• Su elaboración puede ser realizada por la entidad, por contratistas bajo supervisión o mediante diseño y construcción.

• Incluye un análisis del proceso constructivo, incorporando eficiencia y prácticas sostenibles.

2. Contenido, aprobación y vigencia

• Se integra por memoria descriptiva, planos, estudios, presupuestos, cronogramas y análisis de riesgos.

• Requiere aprobación de una dependencia responsable según normas y organización interna de la entidad.

• Tiene vigencia máxima de tres años o un año, según la modalidad y naturaleza del proyecto.

3. Consultores y modalidades de consultoría de obra

• Los consultores de obra son profesionales calificados que elaboran o supervisan expedientes técnicos y obras.

• Existen tres escenarios: elaboración, supervisión del expediente técnico y supervisión de la obra.

• Estas consultorías pueden realizarse mediante procesos de selección, contratación directa o sistemas de entrega llave en mano.

Consultoría de Obra: Tipos, Categorías y Responsabilidades

1. Tipos y procesos de selección

• Existen consultorías para elaborar expedientes técnicos, supervisar su elaboración y supervisar obras.

• Según el monto, se aplican concursos públicos, privados o contratación directa.

• El reglamento establece modalidades específicas para servicios y consultorías en obras.

2. Consultores y categorías

• Los consultores pueden ser personas naturales o jurídicas, con especialidades definidas por directivas.

• Se establecen categorías (A, B, C, D) con requisitos de experiencia y montos de obra acreditados.

• Los consultores tienen responsabilidades que se extienden más allá de la entrega del expediente técnico.

3. Responsabilidades y alcances legales

• El Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) define roles de proyectistas, residentes y supervisores.

• Los profesionales deben estar habilitados y son responsables del diseño y compatibilidad de proyectos.

• Sus responsabilidades pueden ser administrativas, civiles o penales, incluso solidarias con empresas.

Aprobación y Gestión del Expediente Técnico en Contrataciones Públicas

1. Aprobación y retroalimentación

• El art. 173 del Reglamento establece que el expediente técnico debe aprobarse en un plazo de 10 días hábiles, salvo cuando es elaborado por la propia entidad.

• El área usuaria debe brindar retroalimentación a la unidad formuladora sobre cambios de alcance, costos y plazos.

• La aprobación, reformulación, actualización y adecuación se formalizan mediante resolución.

2. Digitalización y estructura del expediente

• Desde 2020, los expedientes técnicos se digitalizan y suben al SEACE/PLADICOP en secciones diferenciadas.

• Incluyen datos de aprobación, memoria descriptiva, planos, metrados, presupuestos, cronogramas y estudios técnicos.

• Los formatos aceptados abarcan DOC, PDF, ZIP, entre otros.

3. Modificaciones y ejecución contractual

• El expediente técnico original puede requerir ajustes por deficiencias o cambios en obra.

• Se permiten modificaciones contractuales como adicionales, mayores metrados o vinculados.

• Dichas modificaciones deben estar debidamente justificadas y buscan asegurar la funcionalidad del proyecto.

Componentes y Metodología de los Expedientes Técnicos en Obras Públicas

1. Componentes fundamentales

• Un expediente técnico incluye memoria descriptiva, estudios básicos, planos, especificaciones técnicas, metrados, análisis de precios unitarios, presupuestos y cronogramas.

• Cada componente cumple una función específica: describir, dimensionar y costear la obra.

• Los TDR de las entidades definen criterios para su correcta elaboración y aprobación.

2. Función de cada elemento técnico

• La memoria ejecutiva describe antecedentes y condiciones del proyecto.

• Estudios, planos y especificaciones aseguran diseño y calidad de las partidas.

• Los metrados, precios unitarios y presupuestos cuantifican y valorizan recursos.

3. Cronogramas y metodología BIM

• Los cronogramas establecen plazos, secuencia de actividades y uso de recursos.

• Se integran cronogramas valorizados, de insumos, mano de obra y equipos.

• La Ley 32069 exige incorporar la metodología BIM de manera progresiva.

Controles Técnicos

1. Revisión del expediente técnico

• Es el primer paso del control, pues permite identificar deficiencias, omisiones y riesgos antes de la ejecución.

• La Ley N.º 32069 y su reglamento (D.S. N.º 009-2025-EF, art. 186) fijan plazos ajustados: el contratista debe presentar en 10 días un informe al supervisor.

• El supervisor y la entidad verifican la información y emiten pronunciamientos técnicos en un plazo adicional de 5 y 10 días, respectivamente.

2. Verificación del cumplimiento

• Una vez aprobado, el expediente técnico guía la ejecución contractual, exigiendo control en obra sobre procesos y recursos.

• El objetivo es asegurar que cada partida cumpla con lo establecido en la documentación oficial.

• Se trata de supervisar parámetros de calidad, coherencia normativa y ajustes necesarios en caso de errores detectados.

3. Control de procesos constructivos

• Incluye la evaluación de materiales, maquinaria, instalaciones, pruebas de calidad, ensayos y control topográfico.

• Se supervisa al personal, los procedimientos y los recursos empleados en la ejecución.

• Este control integral busca garantizar que la obra cumpla estándares técnicos, normativos y contractuales, reflejando valor y calidad en el resultado final.

Control del Proceso Constructivo y Curva S

1. Revisión del expediente técnico

• Paso inicial para identificar riesgos, deficiencias y observaciones.

• Se rige por la Ley N.º 32069 y el Reglamento Nacional de Edificaciones.

• Permite ajustar antes de iniciar la ejecución y asegurar un panorama claro.

2. Control del proceso constructivo

• Verificación de partidas en campo según planos, especificaciones y normas.

• Supervisión de dimensiones, niveles, materiales, dosificación y ensayos.

• Busca reducir errores y garantizar calidad, seguridad y funcionalidad.

3. Avance físico y curva S

• Los avances se miden comparando el metrado real frente al total.

• Se reflejan en valorizaciones y en la curva S (programado vs. ejecutado).

• Herramienta clave para detectar atrasos, adelantos o ejecución normal.

Controles Económicos

1. Evaluación de APU

• Se comparan APUs programados con ejecutados para detectar desviaciones.

• El APU representa el análisis de costo unitario de una partida, con mano de obra, materiales y equipos.

• El control verifica si los rendimientos y costos reales se ajustan a lo previsto en el expediente técnico.

2. Costos reales vs. programados

• Se mide el costo unitario real y se compara con el programado.

• El control económico determina si se gasta más, menos o igual a lo previsto.

• De allí se obtiene el costo total real y su variación frente al planificado.

3. Avance y control documental

• El avance económico se expresa en porcentaje: costo real sobre programado × 100.

• Se revisa la documentación para validar ampliaciones, adicionales, mayores metrados o penalidades.

• Las fuentes normativas claves son el Reglamento Nacional de Edificaciones y la Ley de Contrataciones.

Cuaderno de Obra

1. Naturaleza y finalidad

• Desde 2020 se emplean cuadernos digitales, hoy denominados cuadernos de incidencias.

• Registran los hechos relevantes de la obra y sirven como respaldo documental.

• Solo el residente y el supervisor/inspector están autorizados a registrarlos.

2. Regulación y operatividad

• El artículo 188 los integra en la plataforma PLADICOP, con directivas emitidas por el OSCE.

• Se aperturan en la entrega del terreno y se cierran con la recepción de la obra.

• Las anotaciones sustentan metrados, consultas, adicionales y modificaciones contractuales.

3. Uso práctico y recomendaciones

• Se recomienda anotar diariamente avances, metrados y consultas para dar transparencia.

• Los asientos deben ser definitivos, con títulos, fechas, descripciones y archivos de respaldo.

• Constituyen un medio formal de comunicación y sustento técnico entre residente y supervisor.

Alcances Normativos

1. Marco legal y contexto de ejecución

• La Ley N.° 32069 regula la ejecución de obras públicas bajo dos modalidades: administración directa y contrata.

• En obras por contrata, la ejecución se estructura en expedientes técnicos y etapa de ejecución, donde surgen valorizaciones y liquidaciones.

• El reglamento (D.S. N.° 009-2025-EF) define las valorizaciones como cuantificaciones económicas de avances físicos en un periodo.

2. Valorizaciones de obra

• Se realizan mensualmente como pagos a cuenta, aunque las bases pueden fijar otros plazos.

• Incluyen partidas ejecutadas, metrados de avance, precios unitarios, gastos generales y utilidades.

• La normativa exige su cálculo con transparencia, vinculando el avance físico con la cuantificación económica.

3. Modalidades de pago aplicables

• Existen cuatro: suma alzada, precios unitarios, esquema mixto y costo reembolsable.

• Cada modalidad se usa según la precisión de los metrados y la naturaleza del contrato.

• Los pagos deben realizarse dentro del mes siguiente a la presentación de la valorización; vencido el plazo generan intereses legales.

Tipos de Valorización

1. Clases principales

• Existen cuatro tipos: valorización de obra principal (basada en el expediente técnico original), de adicionales (por expedientes complementarios), de mayores gastos generales variables (por ampliaciones de plazo) y de intereses (por demoras en el pago).

• Cada valorización se calcula de forma independiente para evitar confusión.

• Según el artículo 210 de la Ley N.º 32069, las valorizaciones son pagos a cuenta y suelen ser mensuales.

2. Procedimiento de presentación y revisión

• El contratista presenta la valorización en los tres primeros días del mes siguiente, luego de revisarla junto con el residente y el supervisor.

• El supervisor tiene cinco días adicionales para remitirla a la entidad, que debe pagar hasta el último día de ese mes.

• Si hay observaciones, estas deben subsanarse en plazos cortos; de lo contrario, se paga la parte no cuestionada.

3. Modalidades de pago aplicables

• En suma alzada, se valoriza según el presupuesto contractual, sin importar variaciones en los metrados.

• En precios unitarios, se paga lo realmente ejecutado, pudiendo reconocer adicionales o reducciones.

• Bajo costo reembolsable, el contratista acredita gastos reales más utilidades; en la última valorización debe entregar planos postconstrucción.

Estructura de Valorización y Consideración en el Pago

1. Componentes básicos de la valorización

• La valorización se organiza en cabecera, cuerpo y pie, incluyendo datos del proyecto, partidas, unidades de medida, metrado, precios y presupuesto base.

• Al presupuesto base se añaden columnas para avance anterior, avance actual, acumulado y saldo por valorizar.

• Sobre esta base se determina el porcentaje de avance físico y el monto que corresponde pagar al contratista.

2. Cálculo contractual y ajustes

• La valorización contractual se compone de costo directo, gastos generales y utilidad (subtotal).

• Se aplican reajustes mediante la fórmula “valorización contractual × (k - 1)”.

• También se consideran deducciones y amortizaciones derivadas de adelantos, reguladas por lineamientos vigentes.

3. Adelantos, amortizaciones y deducciones

• Los adelantos (directo, materiales y avances) funcionan como préstamos que deben devolverse durante el contrato.

• Cada adelanto genera deducción y amortización específicas, evitando que se reajusten montos que provienen de dichos préstamos.

• La valorización final resulta de aplicar reajustes, restar amortizaciones y deducciones, sumar IGV y descontar garantías, definiendo el pago neto al contratista.

Reajustes de Obra

1. Base normativa y aplicación

• Los reajustes en obras públicas se regulan por la Ley N.° 32069 y, en ausencia de lineamientos de la DGA, siguen aplicando el D.S. N.° 011.

• Se aplican a valorizaciones de obra principal y mayores metrados, mediante fórmulas polinómicas incluidas en las bases.

• En adicionales, el reajuste se calcula con la fórmula propia del presupuesto adicional.

2. Procedimiento de cálculo

• El reajuste corresponde a la valorización contractual multiplicada por (k – 1), donde k proviene de la fórmula polinómica.

• El contratista puede solicitar su aplicación en cada valorización o al momento de la liquidación.

• En caso de solicitarlo durante la obra, puede existir una diferencia que se regulariza al conocerse los índices definitivos.

3. Criterios de actualización

• Los cálculos usan índices unificados que reflejan la variación mensual de los recursos de construcción.

• La regularización se realiza cuando se publican los índices del mes en que debió efectuarse el pago.

• Este mecanismo busca compensar los efectos de la inflación y asegurar la equivalencia económica del contrato.

Casuística

1. Reajuste y valorización inicial

• El reajuste de precios se calcula con índices unificados del mes posterior al valorizado, aunque en la práctica se usan los disponibles del mes anterior.

• La valorización principal se construye con el presupuesto base del expediente técnico, manteniendo costo directo, gastos generales, utilidad y total contratado.

• Se registran avances en columnas (anterior, actual, acumulado, saldo), cada una con metrado, valorización y porcentaje.

2. Avances y control de la obra

• El avance actual refleja los metrados ejecutados en cada periodo, ajustados según la forma de pago (suma alzada o precios unitarios).

• El acumulado se obtiene sumando avances previos, y el saldo resulta de restar al presupuesto base lo ya valorizado.

• La comparación entre avance programado y ejecutado se expresa en porcentaje y se visualiza con la curva S para evaluar retrasos o adelantos.

3. Resumen económico y garantías

• La valorización contractual incluye costos directos, gastos generales, utilidad, IGV y deducciones por adelantos o amortizaciones.

• Las garantías pueden aplicarse mediante retención, carta fianza o fideicomiso, afectando el monto neto a pagar.

• El reajuste de precios se calcula con fórmulas polinómicas y los índices unificados oficiales, diferenciados por área geográfica.

Alcances Normativos

1. Marco legal y modalidades de ejecución

• La Ley N.º 32069 regula las obras públicas por contrato, en el marco del ciclo de inversión de Invierte.pe.

• Estas pueden ejecutarse de forma directa o indirecta, con distintos sistemas de pago.

• La etapa de ejecución se compone de expedientes técnicos y ejecución de obras.

2. Valorizaciones y proceso de ejecución

• Durante la ejecución se aplican valorizaciones periódicas que reflejan el avance físico y económico.

• La recepción de la obra confirma la culminación satisfactoria.

• Estas valorizaciones son indispensables para dar continuidad y control presupuestal.

3. Importancia de la liquidación

• La liquidación cierra formalmente la fase de ejecución y permite pasar a la etapa de funcionamiento.

• Sin liquidación, los proyectos quedan como “en curso”, limitando nuevos presupuestos.

• Una gestión adecuada evita retrasos y fortalece la transparencia en la administración pública.

Definición, Importancia y Requisitos Clave

1. Definición y naturaleza de la liquidación

• La liquidación es un proceso técnico, legal y administrativo que documenta la ejecución de la obra.

• Permite evidenciar el cumplimiento de parámetros técnicos, económicos y contractuales.

• En obras públicas es obligatoria, a diferencia de proyectos privados donde puede no requerirse.

2. Importancia y efectos prácticos

• Asegura transparencia y determina el costo real de la obra.

• Garantiza el pago del saldo retenido (generalmente 20%) al contratista.

• Su omisión genera responsabilidades administrativas y afecta a la entidad, que mantiene obras como “en curso”.

3. Requisitos y condiciones esenciales

• Exige contar con el acta de recepción definitiva sin observaciones.

• Requiere documentos técnicos, legales y financieros completos (expediente técnico, valorizaciones, resoluciones, estados financieros).

• En obras por contrato, el contratista elabora la liquidación final, revisada por la comisión respectiva.

Ley 32069

1. Declaratoria de fábrica y documentos obligatorios

• En obras bajo sistemas de solo construcción o diseño–construcción, la liquidación inicia con la declaratoria de fábrica.

• El contratista debe entregar planos post construcción y memoria descriptiva valorizada.

• Estos documentos son condición contractual para el pago de la liquidación.

2. Procedimiento y plazos de la liquidación

• El contratista presenta la liquidación sustentada con cálculos y documentos en un plazo de 30 días.

• La entidad o el contratista tienen 50 días para pronunciarse; la parte observada dispone de 15 días para subsanar.

• Si no hay respuesta, la liquidación queda consentida y se habilita el pago final y devolución de garantías.

3. Rol de la entidad y supervisión

• Si el contratista no presenta la liquidación, la entidad asume esta obligación.

• En contratos con supervisión, este presenta cálculos propios dentro del plazo.

• La norma aclara que pagos finales a favor de la entidad o contratista se ajustan al artículo 67 de la Ley.

Casuísticas

1. Estructura de la liquidación en obras por contrata

• A diferencia de la administración directa, la norma no define un modelo único de liquidación en obras por contrato.

• Cada entidad establece su propia estructura, aunque siempre exige aspectos técnicos y financieros.

• La liquidación se concibe como un cálculo técnico-financiero que determina el costo total y el saldo económico del contrato.

2. Componentes técnicos y financieros

• En la práctica, las entidades solicitan fichas técnicas, memoria descriptiva, contratos, resoluciones, actas y cuadernos de obra.

• Se añaden ensayos, panel fotográfico, informes finales y cuadros comparativos de metros programados vs. ejecutados.

• La liquidación financiera incluye presupuesto, valorizaciones, cronogramas, reajustes y pagos realizados al contratista.

3. Procedimiento y validación

• El contratista presenta la liquidación, que es revisada por la supervisión y validada por la entidad.

• El supervisor suele emitir un informe confirmando cálculos y cumplimiento de metas físicas.

• Finalmente, la resolución de liquidación formaliza el cierre del contrato, devoluciones de garantías y reajustes pendientes.