Definición desde La CEPAL

1. Marco normativo y orientación al interés público

• La gobernanza se sustenta en normas de alcance nacional orientadas al interés común y al servicio del ciudadano.

• En el Perú, se articula con el Decreto Legislativo 1412 y la Ley de Modernización de la Gestión Pública.

• Estas normas buscan un Estado eficiente, transparente y alineado a la política pública nacional.

2. Gobernanza como proceso según la CEPAL

• La CEPAL define la gobernanza como el proceso de decidir, ejecutar y evaluar asuntos de interés público.

• Involucra instituciones formales e informales, así como a la ciudadanía organizada.

• La interacción entre actores refleja la calidad del sistema y su impacto en la sociedad.

3. Enfoque sistémico y rentabilidad social

• La gobernanza prioriza la cooperación entre Estado y sociedad para lograr objetivos colectivos.

• A diferencia del sector privado, el Estado persigue rentabilidad social y no económica.

• Toda acción pública debe beneficiar al conjunto de la ciudadanía y no a intereses particulares.

Objetivos e Implicancia

1. Diagnóstico y cursos de acción en la gobernanza

• El estudio busca identificar fortalezas y debilidades reales de la administración pública peruana.

• Analiza la brecha entre lo normado y lo efectivamente cumplido por el Estado.

• Propone cursos de acción claros mediante informes técnicos y legales orientados a la mejora institucional.

2. Reforma institucional y capacidades estratégicas

• Implica reconocer áreas que requieren reforma respetando la jerarquía normativa.

• Exige identificar capacidades técnicas y profesionales alineadas a los objetivos estratégicos.

• Vincula la gestión del talento humano con el mérito, el desempeño y los instrumentos de gestión.

3. Implicancias para el desarrollo y la articulación del Estado

• Evalúa líneas de acción para cumplir objetivos a mediano y largo plazo.

• Promueve coordinación entre niveles de gobierno, descentralización efectiva y gobierno digital.

• Refuerza principios de gobierno abierto, participación ciudadana y uso de evidencia en políticas públicas.

La Buena Gobernanza

1. Concepto y enfoque desde los derechos humanos

• La buena gobernanza comprende procesos, instituciones y prácticas mediante las cuales el Estado dirige y regula los asuntos públicos.

• Incorpora una dimensión normativa que evalúa la eficacia, legalidad y legitimidad del ejercicio del poder.

• Desde los derechos humanos, exige gestionar recursos y garantizar libertades, el debido proceso y la dignidad de las personas.

2. Principios y características esenciales

• Se sustenta en el respeto pleno de los derechos humanos, la transparencia y la rendición de cuentas.

• Promueve participación ciudadana, pluralismo político y acceso a la información y al conocimiento.

• Exige un sector público eficiente, equitativo y orientado a valores como responsabilidad, solidaridad y tolerancia.

3. Gobernanza, desarrollo y lucha contra la corrupción

• La buena gobernanza se mide por su capacidad de hacer efectivos los derechos sociales, económicos y civiles.

• Articula instituciones democráticas, servicios públicos de calidad y un sólido Estado de derecho.

• Se vincula con la anticorrupción mediante transparencia, control social y cooperación nacional e internacional.

Qué es la OCDE

1. Naturaleza y composición de la OCDE

• Es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, de carácter intergubernamental.

• Reúne a 38 países miembros, entre economías avanzadas y emergentes de Europa, América, Asia y Oceanía.

• Sus miembros comparten estándares y compromisos comunes para integrarse a un entorno económico global.

2. Objetivos y enfoque de acción

• Promueve el desarrollo integral y sostenible, no solo económico, sino también social, institucional y cultural.

• Busca mejorar el bienestar y la calidad de vida de las personas a nivel mundial.

• Fomenta políticas públicas coherentes, estables y comparables entre los Estados miembros.

3. Función en las políticas públicas

• Impulsa el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre países.

• Genera estadísticas y diagnósticos comparables para orientar reformas.

• Exige el cumplimiento de parámetros que fortalezcan la gobernanza, la seguridad y la eficiencia del Estado.

Objetivo Principal de la OCDE

1. Espacio de cooperación entre economías de mercado

• Funciona como un foro donde gobiernos democráticos con economías de mercado abierto trabajan de manera conjunta.

• Aborda desafíos comunes de carácter económico, social y ambiental.

• Promueve reglas claras que faciliten el comercio, la inversión y la integración internacional.

2. Impulso al crecimiento económico sostenible

• Su objetivo central es promover políticas públicas que fomenten un crecimiento económico sostenido en el corto, mediano y largo plazo.

• Evalúa necesidades de la población para orientar decisiones estatales responsables.

• Busca que el desarrollo económico sea continuo y no solo coyuntural.

3. Estabilidad financiera y desarrollo social

• Promueve la estabilidad financiera como base del desarrollo económico y social.

• Fortalece instituciones técnicas que aseguren confianza y equilibrio monetario.

• Considera que la estabilidad permite mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población.

La Relación con la OCDE como una Política de Estado

1. Objetivo técnico y mejora del servicio público

• La relación con la OCDE busca mejorar la calidad de las políticas públicas y del servicio público.

• Apunta a generar valor público mediante servicios eficientes orientados al bienestar ciudadano.

• Impacta directamente en el desarrollo social y económico de manera sostenible.

2. Estándares internacionales y buenas prácticas

• La OCDE funciona como un foro de diálogo y cooperación en gestión y políticas públicas.

• Establece estándares internacionales que promueven transparencia, calidad y eficiencia.

• Estos referentes permiten al Estado modernizar su gestión y elevar su desempeño institucional.

3. Ingreso como estrategia de política de Estado

• La vinculación con la OCDE es una aspiración y necesidad estratégica nacional.

• Requiere consenso, cumplimiento de estándares y reformas sostenidas en el tiempo.

• Se apoya en instrumentos como programas públicos orientados a inclusión y desarrollo.

Las Políticas Públicas

1. Marco normativo y relación con las políticas de Estado

2. Contenido y alcance de las políticas públicas

3. Jerarquía normativa y cumplimiento obligatorio

Ciclo de una Política Pública

1. Identificación del problema público

2. Formulación e implementación de la política

3. Evaluación y ajuste de resultados

Sistemas Funcionales

1. Principios del procedimiento administrativo

2. Función del Poder Ejecutivo y organización administrativa

3. Sistemas funcionales y administrativos del Estado

Sistemas Administrativos

1. Naturaleza y relevancia de los sistemas administrativos

• Regulan el uso adecuado de los recursos públicos para garantizar eficiencia y eficacia en la gestión estatal.

• Intervienen en casi todos los actos administrativos, como contrataciones, pagos y ejecución de políticas.

• Su desconocimiento afecta la correcta toma de decisiones en la administración pública.

2. Principales sistemas y entes rectores

• Incluyen presupuesto, tesorería, contabilidad, abastecimiento, inversión pública y recursos humanos.

• Cada sistema cuenta con un ente rector especializado, principalmente adscrito al MEF o a la PCM.

• El presupuesto es el eje central, ya que condiciona toda acción del Estado.

3. Impacto en la gestión pública y control del Estado

• Buscan un gasto responsable orientado a obras y servicios de impacto social.

• Promueven la planificación estratégica y la correcta defensa jurídica del Estado.

• Tienen alcance nacional y aseguran coherencia, control y sostenibilidad en la gestión pública.

Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

1. Origen y finalidad de la Ley de Modernización

• Promulgada en el año 2002, declara en proceso de modernización a todas las entidades del Estado en sus distintos niveles de gobierno.

• Establece los principios y la base legal para iniciar un cambio estructural en la gestión pública a nivel nacional.

• Su carácter obligatorio impide que alguna entidad se excluya del cumplimiento de lo dispuesto por la norma.

2. Alcance y aplicación en la administración pública

• Es de aplicación a todas las dependencias de la administración pública sin excepción.

• Obliga a las entidades a actuar conforme a lineamientos orientados a mejorar eficiencia, gestión y resultados.

• Tras más de dos décadas de vigencia, surge la necesidad de evaluar los avances reales logrados.

3. Desarrollo posterior y desafíos de la modernización

• En años posteriores se aprobaron políticas de modernización mediante decreto supremo, con cinco pilares y tres ejes transversales.

• Uno de los pilares centrales es la meritocracia, ampliamente debatida por su aplicación práctica.

• La modernización se consolida hoy como un conocimiento básico exigido para ingresar y desenvolverse en el Estado.

Los Cinco Pilares Centrales de la Política de Modernización de la Gestión Pública; y Tres Ejes Transversales de la Política de Modernización

1. Enfoque estratégico de la política pública

• La norma sitúa como eje central a las políticas públicas, articuladas con planes estratégicos y operativos.

• El planeamiento define objetivos institucionales de largo y corto plazo, traducidos en acciones anuales.

• Este pilar orienta la intervención del Estado al cierre progresivo de brechas sociales.

2. Presupuesto para resultados y responsabilidad

• El presupuesto público debe destinarse a acciones con impacto social verificable.

• Los funcionarios son responsables del uso eficiente y legal de los recursos asignados.

• La ejecución sin respaldo presupuestal constituye una infracción grave a la normativa vigente.

3. Gestión por procesos, organización y servicio civil

• La modernización impulsa la simplificación administrativa y el respeto al debido procedimiento.

• Promueve una organización institucional funcional y continua en la atención al ciudadano.

• El servicio civil meritocrático y la gestión del conocimiento fortalecen la profesionalización del Estado.

Estrategia de Gobierno Electrónico

1. Concepto y alcance del gobierno electrónico

• La modernización incorpora el gobierno electrónico como el conjunto de servicios digitales que el Estado brinda mediante TIC.

• Facilita trámites como documentos electrónicos, mesas de partes virtuales y registros civiles digitales.

• Busca un Estado más abierto, transparente y orientado al ciudadano.

2. Gobierno abierto, inclusivo y eficiente

• Promueve transparencia, participación y colaboración, priorizando la inclusión de poblaciones alejadas.

• Complementa lo digital con acciones presenciales como caravanas de servicios públicos.

• Apunta a un acceso fácil, rápido y seguro a los servicios estatales.

3. Interoperabilidad y resultados para el ciudadano

• La interoperabilidad integra sistemas públicos para compartir información de forma segura.

• Mejora la interacción gobierno–ciudadano y ciudadano–gobierno.

• Genera beneficios en información, servicios y reducción de costos, fortaleciendo la inclusión social.

Beneficios de Gobierno Electrónico

1. Beneficios para la ciudadanía

• Permite ahorro de tiempo y costos mediante trámites y consultas digitales accesibles desde dispositivos móviles.

• Favorece la interacción y participación continua del ciudadano con el Estado.

• Contribuye a mejorar la calidad de vida y la satisfacción con los servicios públicos.

2. Beneficios para el Estado

• Incrementa la transparencia en convocatorias, contrataciones y gestión pública.

• Reduce costos operativos y fortalece la formulación y aplicación de normas.

• Mejora la eficiencia institucional y la imagen del Estado frente a la sociedad.

3. Beneficios para las empresas y el valor público

• Agiliza los procesos de negociación y contratación con el sector público.

• Amplía la cobertura de servicios electrónicos y reduce la brecha digital.

• Genera valor público al satisfacer necesidades ciudadanas con servicios oportunos y eficientes.

La Nueva PNMGP al 2030 y la Cadena de Valor Público

1. Marco y alcance de la Política Nacional de Modernización

• La PNMGP al 2030, aprobada en 2022, es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas sin excepción.

• Su aplicación tiene alcance nacional y se sustenta en la normativa administrativa vigente.

• Constituye un instrumento clave para el ingreso y desempeño en la gestión pública.

2. Principios orientadores de la gestión pública moderna

• Se basa en derechos humanos, dignidad de la persona y orientación a resultados.

• Promueve resiliencia, productividad y continuidad en los servicios del Estado.

• Busca eficiencia y rentabilidad social en beneficio de la ciudadanía.

3. Gestión territorial, flexibilidad y sostenibilidad

• Incorpora territorialidad para resolver competencias y acercar servicios a la población.

• Impulsa flexibilidad, agilidad y simplificación administrativa.

• Prioriza la sostenibilidad ambiental y la responsabilidad social del Estado y las empresas.

Políticas Nacionales

1. Modelo conceptual y gobernanza pública

2. Cadena de valor público y enfoque holístico

3. Rol del PNUD y alineamiento internacional

Diagnóstico y Objetivos de Una Política Nacional

1. Diagnóstico basado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible

• Los 17 ODS permiten identificar brechas en pobreza, desigualdad y acceso a servicios básicos.

• Se reconocen problemas estructurales como informalidad, falta de infraestructura y desigualdad laboral.

• El diagnóstico evidencia la necesidad de articular economía, bienestar y derechos ciudadanos.

2. Objetivos estratégicos y articulación multisectorial

• Los ODS están interrelacionados y requieren la participación del Estado, sector privado y sociedad civil.

• Se priorizan salud, educación de calidad, igualdad de género y trabajo decente.

• Cada avance genera impactos positivos en otros ámbitos del desarrollo.

3. Enfoque al bienestar ciudadano y visión al 2030

• La política nacional se orienta al bienestar ciudadano como eje central del Estado.

• Se articula con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y la Agenda 2030.

• Busca un Estado eficiente, transparente y al servicio de la población.

Las Políticas de Estado Agrupadas en Cuatro Ejes Temáticos

1. Políticas públicas basadas en información y diversidad

• Las políticas deben sustentarse en información confiable y en la realidad de cada territorio.

• Consideran características socioeconómicas, geográficas y culturales de la población.

• Evitan aplicar soluciones homogéneas a contextos distintos del país.

2. Mejora de la gestión interna e innovación pública

• Se prioriza fortalecer la gestión interna y la calidad de la atención al ciudadano.

• La mejora continua e innovación permiten servicios más eficientes y oportunos.

• Requiere personal capacitado y procesos claros dentro de las entidades públicas.

3. Gobierno abierto y confianza ciudadana

• Promueve transparencia, participación ciudadana y comunicación efectiva con el Estado.

• El gobierno digital busca facilitar trámites y acceso a la información pública.

• Debe equilibrar tecnología con atención accesible para todos los usuarios.

Qué es Una Política de Estado

1. Análisis del problema público y formulación

• Una política de Estado se formula a partir del análisis, revisión y evaluación de causas y efectos.

• Parte de la identificación del problema y de las aspiraciones de la población objetivo.

• Considera diferencias territoriales, sociales y económicas para definir prioridades.

2. Tendencias, riesgos y oportunidades

• Evalúa tendencias, escenarios rurales y urbanos, y segmentación de la población.

• Identifica riesgos asociados a la intervención pública y su ejecución.

• Incorpora oportunidades y trabajo articulado entre sectores del Estado.

3. Situación futura deseada al 2030

• Define una meta clara y afirmativa: bienes, servicios y regulaciones de calidad.

• Busca resultados basados en evidencia, eficiencia y oportunidad en la atención.

• Orienta la acción estatal al bienestar de las personas y al cumplimiento efectivo.

La Cadena de Valor

1. Concepto y enfoque en la política nacional

• La política nacional de modernización explica la cadena de valor como un instrumento para entender procedimientos y actividades clave.

• Distingue tipos de cadenas y las compara con sistemas administrativos del Estado.

• Su enfoque es didáctico y orientado a mejorar la gestión pública.

2. Optimización de procesos y eficiencia

• La cadena de valor busca optimizar procesos y reducir costos sin aumentar recursos.

• Promueve eficiencia y eficacia: hacer más con la misma capacidad operativa.

• Analiza actividades para cerrar brechas y mejorar resultados reales.

3. Valor al ciudadano y ventaja competitiva

• Permite identificar actividades únicas de la entidad y no mezclarlas.

• Se centra en entender la percepción y necesidades del ciudadano.

• Al satisfacer esas necesidades, se genera valor público y confianza.

Componentes de la Gestión Pública Orientada a Resultados

1. Gestión por resultados y cadena de valor

• La norma nacional explica la gestión por resultados usando la cadena de valor.

• El presupuesto se asigna para lograr resultados concretos y medibles.

• Se vinculan demandas ciudadanas con políticas de Estado y de gobierno.

2. Procesos clave: insumos, actividades y productos

• Los insumos incluyen personal, infraestructura, equipamiento y recursos.

• Las actividades transforman insumos en bienes y servicios públicos.

• El producto genera resultados específicos como población sana.

3. Procesos de soporte y generación de valor público

• Los procesos de soporte sostienen de forma transversal a la gestión.

• Incluyen sistemas administrativos, logística y gestión de recursos.

• La optimización conjunta produce ciudadanos satisfechos y valor público.