Introducción a la Ley N.° 32069 y Principales Cambios en Obras Públicas

1. Finalidad de la Contratación Pública y sus Actores

• El Estado contrata obras para satisfacer al ciudadano y cerrar brechas sociales.

• Intervienen únicamente dos actores clave: la entidad pública y el proveedor.

2. Marco Normativo de la Ley N.° 32069

• Es la norma general vigente desde abril de 2025 para optimizar el gasto.

• No es retroactiva; los procesos previos culminan con su respectiva ley.

3. Cambios Estructurales y Nuevas Herramientas

• Reemplaza el OSCE por el OECE e implementa la plataforma digital Platicot.

• Incluye contratos menores y el uso obligatorio de la metodología BIM.

Sistema Nacional de Abastecimiento y Contratación de Obras Públicas

1. Definición y Objetivos del Sistema

• Regula la provisión de bienes, servicios y obras bajo el Decreto Legislativo N.° 1439.

• Asegura la eficiencia y transparencia del recurso público evitando gastos arbitrarios.

2. Actores Clave del Abastecimiento

• La Dirección General de Abastecimiento actúa como el ente rector del proceso.

• Articula la interacción entre entidades públicas, proveedores y organismos supervisores.

3. Rol del Organismo Especializado

• El OECE reemplaza al antiguo OSCE en la supervisión de las contrataciones.

• Posee facultades efectivas para sancionar infracciones mediante su propio tribunal.

Actores que Intervienen en la Ejecución de Obras

1. Definición de Obra y Modalidades de Ejecución

• Una actividad es obra si tiene expediente técnico, residente y supervisor.

• La ejecución por contrata se denomina sistema de entrega solo construcción.

2. Roles del Residente y del Supervisor o Inspector

• El residente es el responsable técnico exclusivo y permanente del contratista.

• El supervisor o inspector vela por la correcta ejecución de la entidad.

3. Funciones del Coordinador de Obra

• Es un profesional colegiado designado por la entidad para gestionar contratos.

• Actúa como enlace estratégico y ágil sin reemplazar a la supervisión.

Obligaciones, Responsabilidades e Infracciones en la Ejecución Contractual

1. Obligaciones de las Partes

• La entidad debe pagar valorizaciones, dar adelantos y designar la supervisión.

• El contratista debe ejecutar la prestación fiel al expediente técnico.

2. Aplicación de Penalidades

• La penalidad por mora sanciona retrasos injustificados en el plazo de entrega.

• Solo se aplican otras penalidades si fueron previamente fijadas en las bases.

3. Responsabilidad por Vicios Ocultos

• El ejecutor asume los defectos no detectados surgidos tras la recepción.

• El contratista permanece obligado ante estas fallas hasta por siete años.

Casos Prácticos y Análisis de Experiencias en Obras Públicas

1. Responsabilidad del Residente y Contrato

• El residente asume responsabilidad civil y penal incluso tras entregar la obra.

• El contrato abarca bases y expediente técnico, sin vulnerar la ley general.

2. Obras por Administración Directa

• Se regulan bajo la Directiva N.° 017 de la Contraloría General de la República.

• La ley reguladora de 2023 fue derogada tras escasos meses de vigencia.

3. Coordinación en la Modalidad Fast-Track

• Facilita iniciar la construcción por etapas sin el expediente finalizado.

• Este coordinador requiere cinco años de experiencia frente a los dos del común.

Requisitos para el Inicio de Obra y Entrega del Terreno

1. Sistemas de Entrega y Expediente

• La entidad determina el sistema de entrega según los alcances del proyecto.

• El expediente técnico contiene la documentación básica que sustenta la inversión.

2. Revisión del Expediente Técnico

• El contratista eleva un informe de revisión a los doce días de firmar el contrato.

• Busca advertir omisiones o riesgos antes de comenzar la ejecución física.

3. Condiciones y Diferimiento del Plazo

• El plazo contractual rige tras cumplirse cinco condiciones, como entregar el terreno.

• Su inicio puede postergarse por mutuo acuerdo ante eventos climáticos o errores graves.

Calendarios de Avance de Obra y Programación Contractual

1. El Calendario de Avance de Obra Valorizado

• Expresa el compromiso mensual del contratista estimado en costos y plazos.

• Define las actividades específicas a ejecutar en cada etapa determinada.

2. Programación Mediante Gantt y Curva S

• Muestra la secuencia de barras basada en la oferta real del ejecutor.

• Funciona como la herramienta de control financiero para medir el avance técnico.

3. Importancia de la Ruta Crítica y Riesgos

• Requiere una formulación precisa para evitar errores que alteren la ruta técnica.

• Estructurar mal este factor anula el derecho a pedir ampliaciones de plazo.

Adelantos, Garantías y Obligaciones Contractuales

1. Tipos de Adelantos y Límites Financieros

• Financia al ejecutor mediante adelantos directos, de materiales y por avance.

• El directo y por avance topan en 10%, y el de materiales llega al 20%.

2. Solicitud y Garantía del Adelanto Directo

• Se pide en los diez días siguientes a la firma contractual adjuntando una garantía.

• El banco respalda el monto mediante activos o abonos líquidos del proveedor.

3. Amortización e Impacto en Valorizaciones

• Su entrega varía las valorizaciones mensuales al incluir la amortización.

• Aplica la deducción de reajustes que no correspondan por el dinero otorgado.

Cuaderno de Obra Físico y Digital: Gestión y Formalidades

1. Diferencia entre Cuaderno de Incidencias y de Obra

• El Cuaderno de Incidencias rige para las obras por contrata bajo la Ley N.° 32069.

• El Cuaderno de Obra Digital se aplica en proyectos por administración directa.

2. Uso y Operatividad en la Plataforma Pladicot

• El registro de incidencias es digital y se integra directamente en la Pladicot.

• El formato físico es una excepción admitida únicamente por falta de internet.

3. Formalidades y Control de las Anotaciones

• Solo el residente y el supervisor están autorizados para asentar registros.

• Las anotaciones geolocalizadas sustentan legalmente los cambios contractuales.

Casos Prácticos de Inicio y Administración Contractual

1. Control del Cuaderno de Incidencias

• Anotar asientos fuera del lugar real de la obra genera severas sanciones.

• La fiscalización digital detecta ausencias físicas del personal clave.

2. Rigor Contractual en Plazos

• Validar pedidos extemporáneos de ampliación provoca remover al supervisor.

• El cuaderno por contrata difiere del digital en el detalle de rendimientos.

3. Ausencia del Residente y Sanciones

• La falta de dirección técnica obliga a detener los trabajos en la obra.

• El contratista asume penalidades por mora si no cubre el reemplazo legal.

Valorizaciones de Obra: Procedimiento, Sustento y Aprobación

1. Definición y Metrados

• Es la valorización mensual del avance físico expresado en costos.

• Supervisor y residente cuantifican conjuntamente las partidas ejecutadas.

2. Plazos y Observaciones

• Se presenta dentro de los tres primeros días del mes siguiente.

• El supervisor informa en cinco días y la entidad paga al fin de mes.

• La Ley N.° 32069 incluye un procedimiento formal para subsanar observaciones.

3. Modalidades y Fluctuación

• El cálculo se adecua a suma alzada, precios unitarios o costos reales.

• Se aplica un reajuste para mitigar las variaciones desde la fecha base.

Reajustes de Precios y Fórmulas Polinómicas

1. Marco Normativo y Coeficiente K

• El reajuste mide la fluctuación de precios mediante el coeficiente K de la fórmula polinómica.

• Ante la falta de directiva de la DGA, se aplica el Decreto Supremo N.° 011-79-VC.

2. Actualización de Índices Unificados

• La norma fijó una nueva base 100, añadió 16 índices y renombró componentes clave.

• Las regiones geográficas para medir costos aumentaron de 6 a 13 áreas nacionales.

3. Control de Avance y Penalidades

• El reajuste se calcula sobre la valorización mensual y varía si existe retraso.

• Rendir menos del 80% programado faculta la intervención o resolución del contrato.

Ampliaciones de Plazo: Causales, Procedimiento y Efectos

1. Causales y Condiciones

• Proceden por paralizaciones no imputables, prestaciones adicionales o mayores metrados.

• Requieren de forma obligatoria que se afecte y modifique la ruta crítica de la obra.

2. Procedimiento de Solicitud

• El contratista solicita la ampliación dentro de los diez días posteriores al evento.

• Debe incluir el sustento técnico y los asientos digitales del cuaderno de incidencias.

3. Evaluación y Efectos

• El supervisor opina en cinco días y la entidad resuelve la solicitud en diez días.

• Su aprobación extiende automáticamente el plazo de los contratos vinculados.

Prestaciones Adicionales y Reducciones de Obra 

1. Definición y Límites Técnicos

• Son obras indispensables no previstas originalmente. 

• El acumulado total no puede exceder el 50% del contrato. 

2. Procedimiento de Gestión

• Se registra en el cuaderno digital y el supervisor opina en 5 días. 

• El ejecutor formula el expediente técnico adicional en 15 días. 

3. Autorización y Precios

• La entidad aprueba hasta el 30% y Contraloría del 30% al 50%. 

• Los nuevos precios unitarios se pactan a valor de mercado.

Casos Prácticos de Valorizaciones y Ampliaciones de Plazo

1. Impacto en la Ruta Crítica y Herramientas

• El contratista debe sustentar cómo la causal altera las partidas de la ruta crítica.

• La revisión técnica exige programas especializados que interactúen con los enlaces.

2. Relevancia del Conocimiento Contractual

• Residentes con excelente nivel técnico suelen fallar por desconocer la normativa.

• La falta de manejo legal genera serios inconvenientes en la gestión del proyecto.

3. Riesgo de Extemporaneidad y Penalidades

• Las solicitudes de ampliación presentadas fuera de plazo se tienen por no presentadas.

• El retraso en el trámite desprotege el plazo y deriva en penalidades por mora.

Gestión de Riesgos en la Ejecución de Obras Públicas

1. Definición y Condiciones de los Mayores Metrados

• Son incrementos indispensables que no alteran el diseño original.

• Se aplican a precios unitarios y requieren la orden del supervisor.

2. Hechos Sobrevinientes e Intensificación del Programa

• Permiten adendas ante eventos fortuitos posteriores a la firma.

• Acelera los trabajos añadiendo recursos sin variar el alcance.

3. Propuestas de Cambio de Ingeniería de Valor

• El contratista propone modificaciones técnicas para optimizar la obra.

Suspensión de Plazo y Paralización de Obra

1. Naturaleza y Efectos de la Suspensión

• Se pacta por mutuo acuerdo ante eventos no imputables que interrumpen los trabajos.

• No altera los días del plazo contractual ni genera mayores gastos generales.

2. Actividades Permitidas y Control Económico

• Prohíbe la ejecución física, pero admite trámites de gestión contractual.

• Impide valorizar gastos generales proporcionales si el metrado ejecutado es cero.

3. Suspensión por Incumplimiento de Pagos

• El contratista puede suspender la obra si se adeudan dos valorizaciones consecutivas.

• Requiere un apercibimiento previo de diez días y su registro en el cuaderno digital.

Resolución del Contrato y sus Consecuencias

1. Causales de Resolución

• Por caso fortuito, fuerza mayor o incumplimiento obligacional.

• Al superar penalidades o rendir bajo el 80% programado.

• Por actos de corrupción o entrega de documentos falsificados.

2. Trámite y Efectos

• Requiere notificar el incumplimiento dando plazo para subsanar.

• Conlleva un corte técnico para cuantificar el saldo de obra.

• El culpable resarce daños y se ejecutan las cartas fianza.

3. Intervención Económica

• Permite finalizar los trabajos sin romper el vínculo contractual.

• El ejecutor continúa las tareas pero pierde los mayores gastos.

• Si se rechaza, la entidad resuelve el contrato por incumplimiento.

Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD) y Otros Mecanismos

1. Definición y Composición de la JPRD

2. Facultades de la Junta y el Arbitraje

3. Criterios de Obligatoriedad por Monto

Procedimiento de Recepción de Obra y Comité de Recepción

1. Inicio del Procedimiento y Conformidad Técnica

• El contratista solicita la recepción anotando la culminación en el cuaderno de incidencias.

• El supervisor tiene cinco días para emitir el certificado de conformidad técnica.

2. Designación y Miembros del Comité de Recepción

• La entidad nombra al comité en cinco días hábiles tras recibir el certificado.

• Se integra por ingenieros o arquitectos, quedando excluido el supervisor.

3. Verificación en Campo y Firma del Acta

• El comité dispone de quince días para evaluar la operatividad del proyecto.

• Sin observaciones, se suscribe el acta de recepción de la obra.

Observaciones, Subsanaciones y Conformidad de Obra

1. El Pliego de Observaciones y Responsabilidades

• El comité emite un pliego de observaciones y evita firmar el acta de recepción.

• La calidad y el cumplimiento técnico competen únicamente a la supervisión.

2. Subsanación de Fallas y Penalidades

• El ejecutor corrige las observaciones a su costo en un décimo del plazo o cuarenta días.

• Exceder el lapso fijado genera penalidades por mora antes de una nueva revisión.

3. Verificación Final y Demoras en la Recepción

• El comité constata el levantamiento y notifica vicios ocultos sobrevinientes.

• Retrasos ajenos al ejecutor adicionan tiempo y reconocen gastos generales.

Liquidación del Contrato de Obra y de Supervisión

1. Definición y Recálculo de Componentes

• Proceso que define el costo real acumulado de la obra y los saldos pendientes.

• Exige recalcular reajustes del INEI, amortizaciones de adelantos y penalidades.

2. Plazos y Procedimiento de Revisión

• El ejecutor dispone de treinta días para presentarla y la entidad de cincuenta días.

• Si una parte incumple el plazo establecido, la otra asume su elaboración de oficio.

3. Efectos y Cierre del Expediente

• Establece el saldo final técnico y financiero, sea este a favor o en contra.

• Permite el pago definitivo, devolver el 10% de fiel cumplimiento y cerrar el proceso.

Responsabilidad Posterior a la Recepción y Periodo de Garantía

1. Plazos de Garantía y Vicios Ocultos

• El ejecutor responde por vicios ocultos en la obra hasta por siete años.

• La garantía de los componentes de mobiliario y equipamiento es de dos años.

2. Recálculo de Reajustes Contractuales

• En la liquidación se recalculan los reajustes con los índices del mes de pago.

• Se corrige el desfase de usar índices provisionales en las valorizaciones.

3. Determinación Económica del Saldo

• El saldo es la diferencia entre los montos reales autorizados y los pagados.

• Incluye la liquidación de adelantos, intereses legales, multas y deductivos.

Taller Integrador y Análisis de Casos Reales Bajo la Ley N.° 32069

1. Cierre de Consultorías Vinculadas

• La consultoría de obra abarca tanto la supervisión como la elaboración del expediente técnico. 

• Al liquidarse el componente principal, el contrato de la supervisión debe llegar a su fin. 

2. Control Técnico Contra Fraudes en Servicios

• Validar pagos sin registros fotográficos genera un alto riesgo de corrupción. 

• Es obligación de la entidad verificar en campo la ejecución real de cada prestación. 

3. Gestión de Suministros y Liquidación de Saldos

• El supervisor no debe visar recepciones ni liquidar partidas no constatadas. 

• En la administración directa se debe fiscalizar el uso de insumos y órdenes de compra.