Marco Normativo Ley 32069

1. Mantenimiento de Bienes y Obras

2. Cadena de Abastecimiento

3. Enfoque de la Ley 32069

Sistema Nacional de Abastecimiento

1. Actores Principales del Sistema

2. Programación Multianual

3. Directiva y Cambios Normativos

¿Qué es la Contratación Pública?

1. Concepto y Alcance General

• La contratación pública consiste en adquirir bienes, servicios y obras usando recursos estatales.

• Busca eficiencia, calidad y protección del interés público.

• La Ley 32.069 introduce ajustes para fortalecer la gestión de recursos.

2. Ámbito y Regulación

• Incluye entidades con autonomía administrativa y financiera.

• Regula contrataciones con todo tipo de fondos públicos.

• Se establece una transición gradual según la fecha de convocatoria.

3. Contrataciones Menores y Supuestos Excluidos

• Se incorporan contrataciones hasta 8 UIT bajo regulación.

• Algunos servicios como bancarios o arbitraje mantienen procesos propios.

• Se elimina el remate público como supuesto excluido.

Supuestos Excluidos Supervisados por OSCE

1. Contrataciones menores y registro

• Las contrataciones menores o iguales a 8 UIT dejan de estar excluidas y serán supervisadas por el OSCE.

• No requieren proceso de selección, pero deben registrarse en PLADICP.

• Se gestionan mediante requerimiento del área usuaria y cotizaciones a proveedores en el RNP.

2. Servicios y contrataciones especiales

• Servicios públicos sin competencia quedan fuera del alcance de la ley.

• Contratos FIDIC, NEC y convenios G2G se mantienen bajo regulación especial.

• Se preserva la exclusión en proyectos APP y obras por impuestos.

3. Principios y alcance normativo

• Se incorpora el principio de valor por dinero para asegurar eficiencia.

• La supervisión busca transparencia y mejor uso de recursos públicos.

Principios de la Nueva LCP

1. Legalidad y Transparencia

2. Eficiencia, Eficacia y Valor por Dinero

3. Equidad, Integridad e Igualdad de Trato

Acrónimos y Referencias

1. Nuevas denominaciones e instituciones

• El Órgano Encargado se denomina ahora Dependencia Encargada de las Contrataciones.

• SEACE pasa a ser Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas.

• El Tribunal se renombra como Tribunal de Contrataciones Públicas.

2. Roles organizacionales

• Se mantiene el titular de la entidad como máxima autoridad.

• Surge la Autoridad de Gestión Administrativa para conducción operativa.

• El Área Usuaria incorpora un Área Técnica Estratégica.

3. Nuevas etapas y procedimientos

• La segmentación de necesidades precede a la elaboración del requerimiento.

• La estrategia de contratación define modalidad y tipo de evaluador.

• El registro de participantes puede ser lista abierta, abierta con invitación o cerrada.

Retro Alimentación

1. Rol y fundamento del Área Técnica Estratégica

• Es la unidad especializada que actúa como área usuaria cuando se requieren bienes o servicios de alta complejidad.

• Su participación está reconocida en la Ley 32069, coordinando con la dependencia encargada de contrataciones.

• Aporta criterio técnico en la definición de requerimientos y estrategias.

2. Actores y etapas del proceso

• Intervienen compradores públicos y evaluadores según el procedimiento.

• El proceso mantiene fases de planificación, selección y ejecución contractual.

• Se admite delegación de facultades bajo regulación pendiente.

3. Criterios y control

• Se aplica discrecionalidad con rigor técnico para decisiones eficientes.

• Contrataciones menores deben registrarse en la plataforma pública.

• Se busca asegurar transparencia y valor por dinero.

Retro Alimentación - Parte 2

1. Actuaciones Preparatorias

• Comprenden el periodo desde la elaboración del requerimiento hasta antes de la convocatoria.

• Buscan ordenar y hacer eficiente el proceso de selección.

• Se desarrollan como procedimientos internos conforme a la Ley 32069.

2. Segmentación y Responsabilidades

• La segmentación organiza bienes, servicios u obras para optimizar la contratación.

• La dependencia de contrataciones la realiza con base en información del Cuadro Multianual.

• Debe emitir resultados y cronograma en un plazo máximo de 15 días hábiles.

3. Requerimiento y Anuncio de Compra

• El anuncio de compra futura es opcional y facilita la interacción con proveedores.

• El requerimiento debe precisar condiciones de ejecución, criterios y modalidades de pago.

• Este proceso asegura eficiencia y alineación con las necesidades institucionales.

Actuaciones Preparatorias

1. Fraccionamiento indebido y expediente de contratación

• El fraccionamiento indebido se da cuando no se respetan las condiciones establecidas para una contratación.

• El expediente de contratación reúne todas las actuaciones desde el requerimiento hasta el cumplimiento.

• La entidad debe mantener dicho expediente actualizado y completo.

2. Interacción con el mercado

• Ya no se limita solo a indagar precios, sino a analizar oferta, competencia y riesgos.

• Permite definir la mejor estrategia de contratación, especialmente en obras.

• Incluye segmentación según valor público y complejidad.

3. Indagación, consulta y herramientas

• La indagación puede ser básica (datos específicos) o avanzada (análisis amplio del mercado).

• La consulta implica intercambio directo con proveedores, también básica o avanzada.

• Se emplean reuniones, talleres o comunicaciones, según la estrategia de contratación.

El Expediente de Contratación

1. Difusión y evaluación de requerimientos

• Permite recibir retroalimentación del mercado antes de la convocatoria, resolviendo consultas técnicas en esta fase.

• En bienes y servicios la evaluación recae en el área usuaria; en obras se analiza especialidad y complejidad.

• Tras la convocatoria no se aceptan consultas técnicas adicionales.

2. Agrupamiento de requerimientos

• Se pueden agrupar bienes, servicios u obras para optimizar procesos y costos.

• Paquetes integran ítems menores a 8 UIT; lotes o tramos agrupan vinculados que superan ese valor.

• Busca evitar múltiples procedimientos separados.

3. Expediente y bases del procedimiento

• El expediente debe ser completo, electrónico y aprobado por la máxima autoridad.

• Incluye mecanismos de solución de controversias.

• Las bases son estandarizadas y pueden ajustarse según modalidad dentro del marco normativo.

Difusión del Requerimiento

1. Tipos de procedimientos y evaluadores

• Los procedimientos pueden ser competitivos o no competitivos, según exista competencia entre participantes.

• En los competitivos intervienen evaluadores definidos por reglamento: Oficial de Compra, Comité o Jurado.

• La elección depende de la estrategia de contratación.

2. Roles del Oficial de Compra, Comité y Jurado

• El Oficial de Compra dirige la fase de selección y puede participar en actuaciones preparatorias.

• El Comité incluye dos compradores públicos y un experto técnico, actuando colegiadamente.

• El Jurado se emplea en concursos especializados y evalúa ofertas de forma autónoma.

3. Responsabilidad y requisitos de expertos

• La designación de evaluadores depende del tipo de procedimiento y complejidad.

• Se puede incorporar expertos externos cuando la entidad no cuente con personal idóneo.

• Los expertos requieren 10 años de experiencia general y 5 específica.

Fase de Selección

1. Profesionalización y control

• La evaluación ya no recae solo en el comité; se exige certificación intermedia o avanzada para sus miembros.

• El jefe del órgano de contrataciones debe contar con certificación avanzada.

• Se registra a los servidores que integran comités para asegurar control y trazabilidad.

2. Actores en la selección

• El Oficial de Compra dirige la fase de selección y apoyos preparatorios.

• El Comité integra servidores y un profesional con experiencia técnica.

• Los Jurados intervienen en concursos especializados con 3 o 5 expertos.

3. Cambios en procedimientos y modalidades

• PladiCO reemplaza al SEACE, centralizando la gestión de procesos.

• Se distingue entre procedimientos competitivos y no competitivos.

• Las contrataciones directas se mantienen bajo causales reguladas como emergencia o proveedor único.

Fase de Selección - Convocatoria

1. Requerimiento y condiciones para convocar

• El requerimiento debe estar en el cuadro multianual y alineado al plan anual, con presupuesto y expediente técnico aprobado.

• La convocatoria exige expediente y bases de selección aprobadas.

• Se publica en Pladico indicando entidad, objeto, procedimiento y cronograma.

2. Registro de participantes y consultas

• El registro es gratuito en Pladico y requiere inscripción en el RNP según el objeto.

• Modalidades: lista abierta, abierta con invitación y cerrada (no competitiva).

• Consultas y observaciones se presentan dentro de plazos establecidos.

3. Modificaciones y evaluación

• Si la consulta modifica el requerimiento, el área usuaria debe otorgar no objeción.

• Si no procede, el expediente puede devolverse y anularse el proceso.

• Tras ello, inicia la evaluación de ofertas con calificación según procedimiento.

Requisitos de Calificación y Evaluación de Ofertas Técnicas

1. Requisitos de calificación del postor

• Se mantiene la capacidad legal para ejercer la actividad económica requerida.

• La capacidad técnica exige personal clave y equipamiento acreditado.

• La experiencia se mide por montos facturados y se regulan consorcios con participación mínima.

2. Capacidad económica y calificación previa

• La capacidad económica se aplica en procesos con precalificación.

• Se evalúa solvencia y cumplimiento financiero.

• Busca asegurar que el proveedor pueda ejecutar el contrato.

3. Evaluación de ofertas técnicas y económicas

• Modalidades: evaluación simultánea, separada o subasta inversa.

• Se prioriza el valor por dinero, aumentando peso de criterios técnicos.

• El puntaje se asigna mediante fórmula basada en la oferta más baja.

Modalidades de Procesos de Contratación Parte 1

1. Convocatoria y acceso a la información

• La convocatoria incluye cronograma y opciones de registro de participantes.

• El acceso completo a la información se habilita tras la adjudicación, salvo datos confidenciales.

• Consultas y observaciones pueden elevarse según etapa.

2. Requisitos y evaluación de ofertas

• Se mantienen requisitos mínimos y fórmulas de evaluación.

• Según el tipo de proceso, la evaluación puede ser simultánea o por etapas.

• OSCE puede intervenir en la resolución de cuestionamientos.

3. Tipos y modalidades de licitación

• Licitaciones públicas para bienes y servicios pueden ser estándar, especializadas o abreviadas.

• En obras, la evaluación técnica y económica varía según monto y complejidad.

• Modalidades especiales permiten listas cerradas, diálogos competitivos o negociación.

Modalidades de Procesos de Contratación Parte 2

1. Resolución de Discrepancias

• Las controversias en evaluación y adjudicación se resuelven mediante apelación.

• El plazo es de 8 días, salvo procedimientos abreviados o subastas con plazos de 5 a 8 días.

• La garantía se calcula sobre el ítem impugnado, con porcentajes diferenciados para microempresas.

2. Culminación y Firma del Contrato

• El proceso concluye con la suscripción del contrato o cuando esta no es posible por causas justificadas.

• La firma digital se incorpora como mecanismo válido.

• La obligación de contratar se mantiene salvo imposibilidad física o jurídica.

3. Ejecución Contractual

• Inicia al perfeccionarse el contrato mediante firma u orden de compra/servicio.

• Se aplican nuevos lineamientos sujetos a ajustes.

• La entidad puede desistir si desaparece la necesidad institucional.

Retro Alimentación

1. Principios y Enfoque de la Ejecución Contractual

• La Ley 32.069 prioriza el valor por dinero, considerando eficiencia y sostenibilidad.

• Se busca mejorar la efectividad en las decisiones durante la contratación.

• La ejecución contractual se orienta a resultados y uso responsable de recursos.

2. Cambios Institucionales y Procedimentales

• Se redefine el órgano encargado y se incorpora la plataforma PLADICÓ.

• Se actualiza la denominación del Tribunal de Contrataciones.

• Se formaliza la autoridad de gestión y la indagación de mercado.

3. Competencia e Incentivos en la Contratación

• Se incentiva la participación de compradores cuando existan múltiples ofertas.

• Se promueven modalidades competitivas y negociación con proveedores.

• Los requerimientos y procesos siguen cronogramas para mayor transparencia.

Fase de Ejecución Contractual Parte 1

1. Relación entre Selección y Perfeccionamiento

• La ejecución inicia solo cuando el contrato queda formalizado.

• La selección determina al adjudicado, pero no implica ejecución inmediata.

• El perfeccionamiento asegura validez legal y compromiso de las partes.

2. Impedimentos y Negativa para Perfeccionar

• El postor puede estar impedido física o jurídicamente para firmar.

• La entidad puede negarse si desaparece la necesidad o hay restricciones normativas.

• También influyen recortes presupuestales u órdenes legales superiores.

3. Formalización, Garantías y Nulidad

• El contrato puede formalizarse por firma u orden de compra/servicio.

• Se requieren garantías de fiel cumplimiento según corresponda.

• El contrato puede ser nulo por proveedor impedido, falsedad o pagos indebidos.

Fase de Ejecución Contractual Parte 2

1. Garantía de Fiel Cumplimiento y Formas de Acreditación

• Asegura que el contratista cumpla con las obligaciones del contrato.

• Puede presentarse mediante carta fianza, póliza de caución, retención del 10% o fideicomiso.

• El fideicomiso se incorpora como nuevo mecanismo para administrar fondos de garantía.

2. Fideicomiso y Retención del 10%

• El fideicomiso es un contrato tripartito administrado por una entidad fiduciaria.

• Debe constituirse en 20 días hábiles o se resuelve el contrato.

• La retención del 10% sigue vigente, especialmente para MYPE en contratos menores.

3. Penalidades, Seguros y Constancias

• Las penalidades por incumplimiento pueden llegar al 10% del contrato y se registran en PLADICUP.

• Se exige seguro de responsabilidad civil para funcionarios encargados.

• Las constancias de prestación permiten la participación futura en contrataciones públicas.

Soluciones de Controversias Durante La Fase de Ejecución Contractual Parte 1

1. Mecanismos y Enfoque Preventivo

• Se mantiene el trato directo como vía inicial para resolver desacuerdos.

• El arbitraje y la conciliación se reconocen como alternativas formales.

• La JPRD reemplaza a la JRD, priorizando la prevención y solución temprana de disputas.

2. Limitaciones y Casos Excluidos

• No proceden mecanismos en casos de enriquecimiento sin causa o falta de pago.

• Prestaciones adicionales aprobadas pueden resolverse mediante arbitraje, conciliación o JPRD.

• La conciliación es obligatoria en contratos menores ante centros autorizados.

3. Registro y Responsabilidades

• Centros de arbitraje y JPRD deben estar registrados en el OSCE.

• Árbitros y conciliadores deben formar parte del registro oficial.

• El arbitraje sigue siendo clave para controversias sobre validez o terminación, con plazos de 30 días hábiles.

Soluciones de Controversias Durante

La Fase de Ejecución Contractual Parte 2

1. Convenio Arbitral y Arbitraje

• El convenio arbitral se incorpora al contrato de forma separada y conforme a bases estándar.

• Debe señalar la institución arbitral registrada y el tipo de tribunal (único o tres árbitros).

• En arbitraje Ad Hoc, la designación del árbitro requiere aprobación de la autoridad competente.

2. Laudo Arbitral y Registro

• El laudo arbitral es exigible y debe publicarse en la plataforma oficial.

• Los árbitros tienen 10 días hábiles para registrarlo.

• La publicación asegura transparencia del proceso.

3. Junta de Resolución de Disputas (JRD)

• Obligatoria en contratos mayores a 10 millones y facultativa en montos menores.

• Actúa durante toda la ejecución, emitiendo decisiones vinculantes.

• Sus costos se cubren con presupuesto de inversión pública.

Proceso de Contratación Pública: Elaboración de Requerimiento

1. Fases del Proceso

• El requerimiento inicia la contratación según el plan y presupuesto institucional.

• La fase selectiva evalúa y elige al proveedor adecuado.

• La ejecución contractual asegura el cumplimiento de lo pactado.

2. El Requerimiento y Valor por Dinero

• Debe ser claro y basado en especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico.

• Busca igualdad de condiciones y evita direccionamientos.

• El principio de valor por dinero prioriza calidad y eficiencia.

3. Consideraciones Especiales

• En obras, el expediente técnico aplica metodología BIM.

• Las compras de innovación permiten definir objetivos y fomentar soluciones creativas.

Proceso de Contratación Pública: Interacción con el Mercado

1. Finalidad de la Interacción

• Permite conocer oferta, competencia y precios del mercado.

• Mejora la definición del requerimiento y presupuesto.

• Facilita elegir el procedimiento de selección adecuado.

2. Estrategia y Prohibición de Fraccionamiento

• La estrategia de contratación asigna riesgos y orienta decisiones.

• Está prohibido fraccionar para evadir procedimientos, salvo falta de recursos o necesidad imprevista.

3. Expediente y Procedimiento de Selección

• El expediente reúne requerimiento, selección y ejecución.

• Los procedimientos son dirigidos por comités especializados para asegurar transparencia.

Proceso de Contratación Pública: Contrataciones Sujetas a Procedimientos de Selección Competitivo

1. Procedimientos Competitivos

• Incluyen licitación (bienes y obras) y concurso público (servicios).

• Modalidades abreviadas: subasta inversa y comparación de precios.

• Se usan modalidades diferenciadas para innovaciones y casos especiales.

2. Procedimientos No Competitivos

• Contratación directa aplicada en emergencias, desabastecimiento o proveedor exclusivo.

• Se prioriza eficiencia cuando la competencia no es viable.

3. Casos Específicos y Aprobación

• Investigación, inmuebles, asesoría y capacitación pueden contratarse sin competencia.

• La aprobación corresponde a la autoridad de gestión o titular de la entidad.

Proceso de Contratación Pública: Declaratoria de Desierto

1. Declaratoria de Desierto

• Se declara desierto cuando ninguna oferta cumple los requisitos.

• Aplica también en comparación de precios y subasta inversa.

• Implica reiniciar, replantear o modificar el requerimiento según la necesidad.

2. Cancelación del Procedimiento

• La entidad puede cancelar antes de adjudicar por fuerza mayor o desaparición de la necesidad.

• También procede si el presupuesto debe ser redirigido a emergencias.

• La cancelación se formaliza mediante resolución publicada en la plataforma oficial.

3. Contratos y Garantías

• El contrato establece obligaciones recíprocas entre entidad y proveedor, con cláusulas como anticorrupción y solución de controversias.

• Se exigen garantías (fideicomiso, carta fianza o seguro) para asegurar el cumplimiento.

Supuestos Impugnables

1. Momentos de Solución de Controversias

• Se regulan antes y después del perfeccionamiento del contrato.

• Antes: mediante recurso de apelación en la fase selectiva.

• Después: mediante arbitraje, conciliación y mecanismos contractuales internacionales.

2. Recurso de Apelación en la Fase Selectiva

• Permite impugnar decisiones como la adjudicación de la buena pro.

• Aplica también ante la declaración de desierto y resultados de catálogos electrónicos.

• Garantiza transparencia y participación en la selección de proveedores.

3. Novedades de la Ley Nº 32069

• Reducción de la garantía de apelación al 0.5% de la cuantía del procedimiento.

• Límite máximo: 50 UIT, 25 UIT para micro y pequeñas empresas.

• Facilita el acceso al recurso y fomenta mayor participación de proveedores.

Órgano Competente para Resolver el Recurso de Apelación

1. Órganos Competentes

• La entidad contratante resuelve recursos hasta 50 UIT.

• El Tribunal de Contrataciones del Estado interviene cuando la cuantía supera 50 UIT.

• Casos de nulidad de oficio siempre son competencia del Tribunal.

2. Efectos del Recurso de Apelación

• Suspende el procedimiento de selección hasta la resolución.

• Actos posteriores a la interposición del recurso se consideran nulos.

• La resolución agota la vía administrativa; posterior apelación solo ante el Poder Judicial.

3. Vías y Garantías Especiales

• Denegatoria ficta ocurre si no se resuelve en plazo, habilitando demanda judicial.

• En caso de denegatoria ficta, se devuelve la garantía del proveedor.

• Compras corporativas y centralizadas se resuelven por la entidad que conduce el procedimiento.

Mecanismos de Resolución de Controversias

1. Mecanismos y Alcance

• Se aplican desde la firma del contrato según Ley Nº 32069.

• Incluyen Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD), conciliación, arbitraje y otros mecanismos en contratos de ingeniería y construcción.

• Contratos internacionales como FIDIC también aplican mediación y cláusulas específicas.

2. Normativa y Exclusiones

• Se rigen por Constitución, Ley General de Contrataciones, reglamento y normas de derecho público y privado.

• No incluyen controversias por enriquecimiento sin causa o indemnizaciones de prestaciones no aprobadas; estos casos son competencia del Poder Judicial.

• El inicio del proceso no suspende obligaciones contractuales, salvo indicación contraria.

3. Requisitos y Funciones

• Árbitros o adjudicadores deben contar con título profesional registrado en SUNEDU y 3 años de experiencia en contratación pública o arbitraje.

• La JPRD resuelve consultas técnicas y contractuales con decisiones obligatorias y de cumplimiento inmediato.

• La conciliación puede preceder al arbitraje, incluyendo resolución de contrato, ampliación de plazos y liquidación, aplicable también a contratos menores (≤8 UIT).

Medidas Cautelares

1. Arbitraje en Contrataciones Públicas

• El arbitraje sigue siendo el mecanismo principal para resolver controversias sobre validez, nulidad, ejecución o eficacia de contratos estatales.

• Debe incluirse como cláusula en los contratos, manteniendo consistencia con la normativa anterior.

• Garantiza resolución especializada y rápida dentro del marco de la Ley Nº 32069.

2. Solicitud y Contracautela

• Las medidas cautelares se presentan ante el juez competente del territorio de la entidad contratante, evitando solicitudes en múltiples jurisdicciones.

• La parte solicitante debe ofrecer contracautela, como caución juratoria o carta fianza, equivalente a los daños potenciales y no menor que la garantía de fiel cumplimiento.

• Protege a la entidad y terceros de posibles perjuicios durante la tramitación.

3. Restricciones y Prelación Normativa

• No se permiten medidas cautelares que paralicen obras esenciales en salud, educación, infraestructura y saneamiento.

• La Ley Nº 32069 prioriza la aplicación del Decreto Legislativo 1071 sobre arbitraje, seguido por el Código Procesal Civil.

• Estas reglas fortalecen la eficacia y seguridad jurídica en la ejecución de contratos públicos.

Introducción a los Contratos Menores: Aspectos Generales y Marco Legal

1. Marco y Definición

2. Plataforma PLADICOP e Implementación

3. Importancia y Aspectos Legales

Segmentación de Contrataciones y Distinción de Contratos Menores

1. Concepto y Base Legal

• La segmentación es un proceso obligatorio que clasifica bienes, servicios u obras del PAC.

• Se sustenta en el Decreto Legislativo N.º 1439 y en la programación multianual.

• Utiliza el CUCO para organizar la demanda y definir estrategias de contratación.

2. Propósito y Aplicación

• Busca evitar fraccionamientos y garantizar compatibilidad y uso de fichas técnicas.

• Determina si corresponde un procedimiento de selección o un contrato menor.

• La cuantía del requerimiento define el tipo de contratación aplicable.

3. Ajustes y Modernización

• La segmentación puede modificarse según resultados del mercado.

• Si el monto supera 8 UIT, se aplica procedimiento de selección; si es menor, contrato menor.

• La plataforma PLADICOP permitirá automatizar y agilizar este proceso progresivamente.

Guía de Actos Preparatorios y Elaboración de Requerimientos

1. Marco Institucional y Fase Preparatoria

• La DGA elabora la Guía de Actos Preparatorios con participación del OCE y OSCE.

• La fase preparatoria se articula con el DL 1439, el PIA, PIN, POI y el Cuadro Multianual de Necesidades.

• La segmentación inicial define el tipo de contratación y puede ajustarse tras la interacción con el mercado.

2. Requerimientos e Interacción con el Mercado

• Los requerimientos deben mantener calidad técnica y legal, con o sin procedimiento de selección.

• Incluyen especificaciones, condiciones administrativas y normas obligatorias.

• La interacción se realiza por consultas o indagaciones, siendo progresivamente integrada en PLADICOP.

3. Estrategia y Principios Aplicables

• La estrategia de contratación busca eficiencia y valor por dinero, aunque aplica solo a procedimientos selectivos.

• Los contratos menores deben regirse también por los 15 principios de contratación pública.

• Esto asegura transparencia, competencia y coherencia en todas las fases del proceso.

Proceso de Segmentación y Responsabilidades en Contratos Menores

1. Objetivo y Alcance de la Segmentación

• La segmentación clasifica las necesidades del PAC para definir si corresponde un contrato menor o un procedimiento de selección.

• Solo aplica a contrataciones del primer año del Cuadro Multianual.

• No se segmentan los contratos menores, procedimientos no competitivos ni supuestos excluidos por ley.

2. Responsables del Proceso

• La Oficina de Abastecimiento realiza la segmentación y clasificación.

• El Área Usuaria participa desde la programación anual y elabora los requerimientos.

• La coordinación entre ambas áreas garantiza coherencia técnica y presupuestal.

3. Aspectos Técnicos y Buenas Prácticas

• La segmentación es estratégica y puede ajustarse tras la interacción con el mercado.

• Los requerimientos deben ser claros y completos, sin reducir calidad por ser contrato menor.

• Se recomienda usar bases estandarizadas y mantener comunicación entre logística y áreas usuarias.

Informes - Consideraciones Finales y Próximos Pasos en la Implementación de Contratos Menores

1. Calidad y Formulación del Requerimiento

• El Área Usuaria elabora el requerimiento basándose en el Cuadro Multianual de Necesidades, priorizando la calidad sin importar el tipo de contrato.

• La dependencia de contrataciones valida o ajusta el documento con la no objeción del área solicitante.

• Debe evitarse el fraccionamiento indebido y el incumplimiento de fichas técnicas o bienes homologados.

2. Aspectos Técnicos y Normativos

• Se recomienda usar resoluciones de compatibilización y marcas específicas autorizadas.

• La estructura del requerimiento debe seguir las bases estandarizadas e incluir, según el caso, especificaciones, términos de referencia o expediente técnico.

• Aunque no existan estrategias formales de contratación, las cotizaciones permiten interactuar con el mercado.

3. Implementación y Registro Futuro

• Las entidades deben actualizar o derogar sus directivas internas para adecuarse al nuevo marco del artículo 226 del Reglamento.

• Podrán diseñar procedimientos propios que promuevan transparencia, valor por dinero y celeridad.

• Próximamente, será obligatorio registrar en la plataforma todas las fases del contrato menor, desde la preparación hasta el pago final.

Introducción y Disposiciones Generales de los Contratos Menores Bajo la Ley N°32069

1. Marco Normativo y Alcance

• El artículo 226 del Reglamento regula los contratos menores, promoviendo transparencia, valor por dinero y celeridad.

• Estos contratos deben registrarse en la plataforma PLADICOP, desde la fase preparatoria hasta el pago final, aunque hoy de manera facultativa.

• Ya no están excluidos del marco de contrataciones como ocurría antes.

2. Elaboración del Requerimiento

• Regido por los artículos 227 del Reglamento y 46 de la Ley, debe contener especificaciones técnicas, requisitos funcionales y condiciones administrativas.

• El Área Usuaria lo formula con base en el Cuadro Multianual de Necesidades, y la DEC puede ajustarlo con su no objeción.

• Debe respetarse la homologación de bienes y verificarse la existencia de stock antes de contratar.

3. Cláusulas y Garantías Aplicables

• Los contratos menores deben incluir cláusulas anticorrupción, de solución de controversias y resolución por incumplimiento.

• Se exige la gestión de riesgos, asignando al menos uno a cada parte contratante.

• La cláusula de garantía no aplica en este tipo de contratos.

Procedimientos Operacionales y Tramitación de Contratos Menores en la Plataforma

1. Registro y Participación en la Plataforma

• El requerimiento validado por la DEC se registra en PLADICOP, actualmente de uso facultativo.

• La publicación garantiza transparencia y permite que los proveedores conozcan y participen del proceso.

• Solo pueden ofertar proveedores inscritos en el RNP y del rubro correspondiente.

2. Cotización, Selección y Adjudicación

• La DEC gestiona cotizaciones a través de la plataforma, seleccionando la oferta más conveniente según el principio de valor por dinero.

• Se obtiene la certificación presupuestal o previsión antes de adjudicar.

• El requerimiento constituye la base técnica del contrato menor.

3. Formalización y Ejecución del Contrato

• Si la prestación supera el año fiscal, debe firmarse contrato, con posibilidad de firma física o digital.

• Debe incluir las cláusulas obligatorias del artículo 60, exceptuando la de garantías.

• La ejecución inicia en la fecha establecida o al día siguiente de notificada la orden o suscrito el contrato.

Ejecución Contractual y Modificaciones en los Contratos Menores

1. Modificaciones Permitidas y Formalización

• Las modificaciones son válidas solo si no incrementan el monto ni alteran el objeto del contrato.

• Pueden contemplar ampliaciones de plazo, suspensiones o reducciones del alcance.

• Se formalizan mediante un acta motivada, firmada por ambas partes y registrada en PLADICOP.

2. Penalidades y Resolución del Contrato

• La entidad puede aplicar penalidades, hasta un 10% del valor del entregable, por mora u otras causas.

• Las causales de resolución deben estar previstas en el requerimiento y formalizarse mediante acto administrativo motivado.

• La notificación se realiza por PLADICOP, una vez que su uso sea obligatorio.

3. Recepción, Conformidad y Pago

• Se aplican las normas de los artículos 144 del Reglamento y 67 de la Ley sobre recepción, conformidad y pago.

• El proveedor puede solicitar constancia de prestación conforme al artículo 124.

• El requerimiento debe incluir cláusulas sobre modificación, resolución y condiciones de pago, garantizando seguridad jurídica.

Recursos no Impugnables y Disposiciones Transitorias para Contratos Menores

1. Actos No Impugnables y Mecanismos de Control

• Las actuaciones en contratos menores no admiten recurso de apelación.

• Pueden denunciarse irregularidades ante la entidad contratante o el Órgano de Control Institucional.

• Ejemplos: requerimientos, segmentación, publicaciones en PLADICOP y órdenes de compra o servicio.

2. Plataforma y Situación Actual

• La plataforma de contratos menores aún no es obligatoria; su implementación será progresiva mediante resolución de la DGA.

• Mientras tanto, las entidades usan medios físicos o digitales y pueden mantener directivas internas adaptadas a la nueva norma.

• OSE ha habilitado una versión híbrida voluntaria con registro, invitaciones y firma digital.

3. Vigencia y Próximos Pasos

• La Ley N.º 32069 y su Reglamento están vigentes desde el 22 de abril de 2025.

• Aún falta implementar el Capítulo VI del Título VI sobre contratos menores.

• Se espera una resolución que establezca la aplicación gradual de la plataforma oficial.

Requisitos de Calificación y Pautas para la Elaboración de Requerimientos

1. Impugnación y Control Institucional

• Las actuaciones en contratos menores no admiten apelación, aunque pueden denunciarse irregularidades ante la entidad o el Órgano de Control Institucional.

• Se permiten quejas o reclamos, pero no recursos impugnativos.

• Este mecanismo asegura supervisión sin afectar la rapidez del procedimiento.

2. Plataforma Digital y Gestión Temporal

• El uso de la plataforma PLADICOP aún es voluntario y su obligatoriedad será gradual según resolución de la DGA.

• Mientras tanto, las entidades pueden operar mediante correos o documentos físicos.

• El prototipo digital ya permite registro, invitaciones automáticas, evaluación y firma digital.

3. Requisitos de Calificación y Validación Técnica

• Pueden exigirse requisitos obligatorios, como registros o permisos específicos.

• No aplica la precalificación, y los requisitos facultativos deben evitar limitar la competencia.

• La DE valida los requerimientos siguiendo las bases estándar y los criterios de compatibilización.

Modalidades de Pago, Sistemas de Entrega y Aspectos Finales de los Contratos Menores

1. Estructura y Adaptación del Requerimiento

• El requerimiento debe mantener su finalidad, objetivos y características del proveedor, ajustándose a la nueva normativa.

• Debe elaborarse conforme a las guías de actos preparatorios y principios de eficiencia.

• Su claridad técnica garantiza procesos transparentes y verificables.

2. Modalidades de Pago y Formas de Ejecución

• Se reemplaza el término “sistema de contratación” por “modalidad de pago”, con opciones como suma alzada, precios unitarios, mixto o tarifa.

• También se contemplan pagos por porcentaje, honorario fijo más comisión o por consumo.

• Cada modalidad debe elegirse según la naturaleza y alcance de la prestación.

3. Sistemas de Entrega y Aplicación Final

• Los sistemas de entrega incluyen “llave en mano”, “con comodato”, “diseño de operación” o “gestión de instalaciones”.

• En consultorías de obra se exige definir un sistema de entrega, salvo supervisiones.

• No se requiere consulta al mercado; el requerimiento se basa en lineamientos internos y la normativa vigente.

Introducción y Contexto Legal de los Contratos Menores Bajo la Ley N° 32069

1. Marco Normativo y Alcance Legal

• El Manual de Usuario de Contratos Menores, versión 2, se publicó el 21 de julio y se alinea con la Ley N.º 32069.

• Su aplicación busca estandarizar procesos y fortalecer la transparencia en la contratación pública.

• El uso de la herramienta digital aún es facultativo según la 17ª disposición transitoria del Reglamento.

2. Plataforma Digital y Registro Operativo

• El registro y gestión se realizan mediante el SEACE, actualmente denominado PLADICOP.

• El acceso requiere credenciales asignadas con el rol de operador de contratos menores.

• Desde allí se gestionan requerimientos, cotizaciones y la formalización contractual.

3. Implementación y Consideraciones Finales

• El acceso se efectúa a través del portal del Estado peruano, aceptando los términos de uso.

• Toda referencia al OSCE corresponde al nuevo Organismo Especializado en Contrataciones Públicas.

• La plataforma de contratos menores es independiente de la empleada en procedimientos de selección tradicionales.

Registro de Requerimientos y Configuración de Áreas Usuarias en la Plataforma

1. Requisitos y Acceso Inicial

• El personal del área usuaria debe contar con certificación CEASE, rol de operador y usuario autorizado por el OSCE.

• Solo quienes cumplan estos requisitos pueden ingresar a la consola de contratos menores.

• Desde la vista inicial se crean nuevos requerimientos y se gestionan estados y reportes.

2. Proceso de Registro del Requerimiento

• Se realiza en tres pasos: datos generales, entregables e IRTM, y registro de ítems.

• Los campos marcados con asterisco son obligatorios para validar la información.

• El CUI se registra automáticamente si el requerimiento está vinculado a proyectos o IOARR.

3. Configuración de Áreas Usuarias

• Las áreas deben crearse previamente en la consola para permitir la vinculación de requerimientos.

• Es posible registrar múltiples áreas conforme a la estructura del SIGA institucional.

• Esta configuración garantiza trazabilidad y organización en la gestión interna.

Vinculación con el Cuadro Multianual y Registro de Ítems en la Plataforma

1. Integración con el Cuadro Multianual de Necesidades (CMN)

• La vinculación es obligatoria según el D. Leg. 1439 y la Directiva de Programación Multianual.

• Permite segmentar y planificar los requerimientos de manera coherente con el presupuesto institucional.

• Debe registrarse el número y descripción del requerimiento del CMN, asegurando coincidencia con el monto programado.

2. Registro de Entregables y Requisitos Técnicos Mínimos (RTM)

• En el paso 2 del registro se detallan los entregables y RTM del requerimiento.

• Los entregables se añaden individualmente con nombre y contenido; los RTM incluyen descripción, plazo y precio.

• Esta información garantiza precisión técnica y trazabilidad del proceso.

3. Registro de Ítems y Vinculación con el CUCO

• En el paso 3 se asocian los ítems mediante el Código Único de Contrataciones (CUCO).

• Se completan datos como cantidad, unidad de medida, moneda y ubicación (UBIGEO).

• La correcta codificación evita errores administrativos y conflictos con proveedores.

Acceso y Uso Práctico de la Plataforma para Contratos Menores

1. Ingreso y Requisitos Técnicos

• El acceso se realiza desde SEACE, opción “Gestionar Contratos Menores”, con usuario y clave del operador.

• Es obligatorio aceptar los términos y condiciones antes de usar la plataforma.

• Se recomienda un equipo con al menos 8GB de RAM, procesador i5 y conexión estable a internet.

2. Registro y Vinculación del Requerimiento

• Desde el área usuaria se selecciona “Nuevo Requerimiento” y se define el tipo de objeto (bien, servicio u obra).

• Si el requerimiento está vinculado a un proyecto de inversión, se ingresa el código SNIP desde el Banco de Inversiones.

• La descripción debe ser clara y coherente con el objetivo del contrato.

3. Entregables, RTM y Verificación Final

• Los entregables se registran individualmente con detalles precisos y formato ordenado.

• Los Requisitos Técnicos Mínimos (RTM) incluyen forma de pago, plazo, garantía y precio estimado.

• Antes de finalizar, se debe revisar la información, ya que será visible y sujeta a observación o impugnación.

Finalización del Proceso: Firma Digital y Generación de Documentos

1. Registro y Validación del Requerimiento

• Se selecciona el código CUCO correcto para evitar errores en la orden de servicio.

• El requerimiento debe incluir descripción técnica, cantidad, unidad, moneda y ubicación geográfica.

• Si la moneda es extranjera, se debe registrar el tipo de cambio y confirmar la coherencia con el POI.

2. Elaboración de Anexos y Cumplimiento Normativo

• Según el tipo de contratación, se llena el Anexo 1A (servicios) o 1B (bienes).

• Cada anexo detalla finalidad, alcance, entregables, penalidades y forma de pago.

• Se recomienda conservar una versión editable en Word para ajustes o revisiones posteriores.

3. Firma Digital y Cierre del Proceso

• El sistema genera un PDF con toda la información registrada para su revisión final.

• La firma se realiza digitalmente con DNI electrónico y token, garantizando validez legal.

• Una vez firmado, el requerimiento pasa a estado finalizado y queda listo para su publicación.

Registro y Formularios para Contratos Menores: Requerimientos y Estructuras

1. Contexto y Formularios Aplicables

• Los contratos menores o iguales a 8 UIT se gestionan mediante la plataforma SEACE.

• Se emplean los anexos 1A (servicios, obras o consultorías) y 1B (bienes).

• Ambos incluyen información esencial como datos generales, finalidad, alcance y cláusulas obligatorias.

2. Cláusulas y Rol del Operador

• Las cláusulas obligatorias deben mantenerse; solo pueden marcarse como “No aplica”.

• El operador certificado es responsable del registro, seguimiento y validación de requerimientos.

• Administra estados del proceso: no recibido, observado, aprobado o en trámite.

3. Difusión y Registro de Contrataciones

• Si no se usa el módulo principal, se registra desde “Nueva Contratación”.

• Se completan datos como cronograma, CUI, CMN, tipo de invitación y documentos adjuntos.

• Es clave revisar errores de validación antes de finalizar para evitar observaciones.

Tipos de Invitación en Contratos Menores: Abierta vs. Cerrada y Justificaciones

1. Modalidades de Invitación

• La invitación abierta convoca automáticamente a 20 proveedores del RNP y permite participación pública sin restricciones.

• La invitación cerrada limita la competencia a proveedores seleccionados manualmente y requiere justificación escrita (máx. 500 caracteres).

• La elección del tipo depende del nivel de apertura y urgencia del proceso.

2. Evaluación de Ofertas

• Por paquete de ítems: el proveedor debe cotizar todos los ítems del requerimiento.

• Por relación de ítems: permite cotizar uno o varios ítems de forma independiente.

• La entidad define el método antes de publicar la convocatoria.

3. Buenas Prácticas y Justificación

• Priorizar siempre la invitación abierta para asegurar transparencia y competencia.

• En caso de modalidad cerrada, justificar claramente la necesidad o urgencia.

• Verificar en la consola que los datos y criterios de evaluación estén correctamente registrados.

Documentos Solicitados al Proveedor y Registro de Ítems en la Plataforma

1. Documentación Requerida al Proveedor

• Se cargan en formato PDF o DOC (máx. 2 MB) dentro del formulario.

• Incluyen: carta del CCI, declaración jurada de cumplimiento técnico y oferta económica.

• También pueden añadirse croquis, certificaciones o garantías según el objeto contractual.

2. Registro de Ítems en la Consola

• Cada ítem se asocia a un código CUC o descripción detallada.

• Se completan campos obligatorios: nombre, cantidad, unidad, moneda y ubicación.

• El lugar de ejecución influye en la selección de proveedores invitados.

3. Validación y Publicación del Requerimiento

• Antes de publicar, debe revisarse la coherencia entre documentos e ítems.

• El sistema solicita confirmación y abre el período de consultas y cotizaciones.

• Errores en codificación o ubicación pueden afectar la validez del proceso.

Recepción y Evaluación de Requerimientos en el Módulo de Contratos Menores

1. Reutilización y Recepción del Requerimiento

• Los requerimientos pueden reutilizarse o mejorarse desde la bandeja del sistema.

• El operador los ubica mediante filtros y los recibe, cambiando su estado a “Recibido”.

• Esta acción habilita su revisión formal y seguimiento en el proceso.

2. Evaluación y Observaciones

• En la bandeja “Recibidos”, se puede aprobar u observar el requerimiento.

• Las observaciones se detallan y devuelven al área usuaria para corrección.

• Se revisan datos técnicos, CUC y contenido de los anexos.

3. Aprobación y Generación de Contratación

• Una vez aprobado, se genera la contratación desde la opción correspondiente.

• Se habilitan formularios para registrar datos y documentos del proveedor.

• El requerimiento pasa al estado “Aprobado”, quedando listo para convocatoria.

Invitación Cerrada y Gestión de Consultas en la Plataforma de Contratos Menores

1. Invitación y Selección de Proveedores

• La invitación cerrada exige justificación en el sistema y se recomienda incluir varios proveedores.

• Se pueden buscar proveedores con RNP mediante filtros o registrar sin RNP si el monto ≤ 1 UIT.

• El sistema permite agregar múltiples invitados, asegurando transparencia y competencia.

2. Envío y Comunicación de Invitaciones

• Las invitaciones se envían desde la consola institucional.

• Cada proveedor recibe un correo automático con los datos y enlace del proceso.

• Esta notificación formaliza su participación en la contratación.

3. Gestión de Consultas y Apertura de Cotizaciones

• Los proveedores pueden formular consultas, que la entidad responde o deriva al área usuaria.

• Existe un límite de 500 caracteres por consulta y deben atenderse oportunamente.

• Al cierre del plazo, se habilita la apertura de cotizaciones para su evaluación y adjudicación.

Acceso y Participación de Proveedores en la Plataforma de Contratos Menores

1. Ingreso y Exploración de Convocatorias

• El proveedor accede con su RUC y contraseña; puede recuperar el acceso mediante correo registrado.

• Desde la opción “Gestionar contratos menores” visualiza las convocatorias activas.

• Se muestran datos clave como entidad contratante, fecha de publicación y plazo para cotizar.

2. Consultas y Revisión de Documentos

• Las consultas se realizan desde “Nueva consulta” dentro del plazo establecido.

• Es recomendable descargar y revisar el Anexo 1B antes de formular preguntas.

• Este proceso permite aclarar dudas y garantizar la comprensión del requerimiento.

3. Registro de Cotización y Consideraciones Finales

• El proveedor descarga, completa y adjunta los anexos solicitados.

• Puede cotizar por ítem, indicando monto, plazo, correo y celular.

• Es clave respetar formatos exigidos y ofrecer mejores condiciones para ser competitivo.

Introducción y Requisitos para el Registro de Contratos Menores

1. Contexto y Finalidad del Registro

• Anteriormente, los contratos menores o iguales a 8 UIT no requerían publicación, pero ahora su registro es obligatorio.

• El proceso se realiza en la Consola de Gestión de Contratos Menores.

• Su objetivo es documentar la ejecución contractual y permitir seguimiento y modificaciones.

2. Plataforma y Funcionalidades Clave

• La plataforma se encuentra en la PLADICOV y funciona de forma similar a los procedimientos mayores a 8 UIT.

• Incluye filtros como año, tipo, situación y siglas de la unidad.

• Permite buscar, registrar o consultar contratos según su estado o avance.

3. Recomendaciones y Consideraciones Finales

• Es necesario cargar documentos escaneados, claros y completos.

• Se recomienda guardar avances periódicamente para evitar pérdida de datos.

• Aunque su uso aún es facultativo, tiende a ser obligatorio bajo principios de transparencia y publicidad.

Procedimiento de Registro y Publicación de Contratos Menores

1. Finalidad y Acceso al Registro

• El registro busca formalizar y publicar contratos menores o iguales a 8 UIT.

• Vincula los datos al CEACE y al CIAF-MEF para control financiero.

• Se accede desde la consola mediante la opción “Registrar contrato”.

2. Datos y Documentos a Completar

• El formulario genera automáticamente información básica, pero requiere ingresar datos como tipo de contrato, RUC, fechas y descripción.

• Se registran ítems, programación de pagos, garantías y archivo del contrato en formato PDF o DOC.

• Debe verificarse que el proveedor esté habilitado en el RNP.

3. Recomendaciones y Validaciones

• Contar con documentación completa, escaneada y legible antes del registro.

• Revisar montos, fechas y RUC, ya que ciertos campos no pueden modificarse.

• Se sugiere guardar avances en borrador para evitar pérdida de información.

Programación de Entregas, Pagos y Modificaciones en Contratos Menores

1. Revisión y Programación Inicial

• Antes de registrar entregas y pagos, se debe verificar que los datos coincidan con el contrato adjudicado.

• Las entregas y pagos se programan según el cronograma establecido, asegurando que el total corresponda al monto contratado.

• Se recomienda guardar con frecuencia, ya que la consola se cierra tras periodos de inactividad.

2. Edición, Garantías y Registro Final

• Solo los contratos en estado borrador pueden editarse mediante el ícono del lápiz.

• Para contratos menores, se selecciona “no aplica” en los campos de garantía, fideicomiso y diferencial.

• Al completar los datos, el contrato se guarda como borrador y debe verificarse la exactitud de fechas, moneda y RUC.

3. Publicación y Seguimiento

• La publicación es esencial para validar el contrato ante el CIAF-MEF y habilitar el pago.

• En la “Lista de contratos” puede visualizarse, editarse o eliminarse un contrato según su estado.

• Aunque actualmente es opcional, el registro y publicación serán obligatorios próximamente.

Modificaciones y Acciones de Seguimiento en Contratos Menores

1. Base Legal y Tipos de Modificaciones

• Los contratos menores pueden modificarse conforme al Código Civil, mediante actas y no adendas.

• Las modificaciones incluyen nulidad, resolución, ampliación de plazo, suspensión o penalidades.

• También se permiten ajustes menores que no alteren vigencia ni monto, como aclaraciones o precisiones.

2. Procedimiento de Registro

• Se ingresa desde “Más acciones” en un contrato previamente publicado.

• Deben completarse los datos solicitados, como ítems, montos o plazos, verificando la información con el expediente original.

• Es fundamental guardar avances y publicar para que la modificación se integre al SEACE o CIAF.

3. Seguimiento y Consideraciones Finales

• Una vez publicado, no pueden cambiarse montos ni fechas originales.

• Los errores en el registro pueden afectar los pagos y la trazabilidad.

• Cada modificación debe estar debidamente sustentada y registrada como parte del seguimiento contractual.

Registro de Conformidades y Penalidades en Contratos Menores

1. Roles y Responsabilidades

• El área usuaria emite la conformidad técnica del servicio o bien recibido.

• La Oficina de Contrataciones supervisa la parte administrativa y documental.

• Ambas instancias garantizan la correcta ejecución y cierre del contrato.

2. Registro de Conformidades y Penalidades

• La conformidad se registra subiendo el documento PDF, indicando responsable, costo final y fecha.

• Las penalidades se aplican por mora u otros incumplimientos, consignando tipo, monto y documento sustentatorio.

• Cada acción debe publicarse para ser válida y visible en el sistema.

3. Control y Transparencia del Proceso

• Los registros publicados son inalterables y forman parte del expediente digital.

• Los documentos deben estar correctamente sustentados y foliados.

• El uso de la consola garantiza trazabilidad, transparencia y seguimiento contractual efectivo.

Ampliación de Plazos y Registro de Constancias en Contratos Menores

1. Incorporación Normativa y Alcances

• La nueva guía permite registrar ampliaciones de plazo en contratos menores, antes no contempladas.

• Estas acciones se gestionan directamente en la Consola de Contratos Menores.

• Se busca formalizar los cambios de plazo bajo sustento técnico o administrativo.

2. Procedimiento para Ampliación y Constancias

• Se accede desde “Acciones de seguimiento”, seleccionando “Ampliación de plazo” o “Otros documentos”.

• Debe ingresarse el documento sustentatorio, fechas, descripción y archivo escaneado.

• Las ampliaciones pueden aprobarse o rechazarse; la fecha final se ajusta automáticamente.

3. Buenas Prácticas y Publicación

• Evitar errores comunes: ingresar más días de los aprobados o no adjuntar el documento.

• Las constancias de prestación registran la ejecución efectiva del servicio o bien.

• Toda acción debe publicarse para ser visible en la ficha del contrato y tener validez oficial.