Marco Normativo Ley 32069

1. Mantenimiento de Bienes y Obras

• El mantenimiento puede ser preventivo o correctivo según la situación.

• Su finalidad es asegurar la operatividad y conservación de bienes y obras.

• Se ejecuta conforme a la necesidad técnica identificada.

2. Cadena de Abastecimiento

• Comprende programación multianual, gestión de adquisiciones y administración de bienes.

• La programación identifica y prioriza necesidades con horizonte mínimo de tres años y registro en Pladicó.

• La gestión de adquisiciones se rige por la Ley 32069 y la administración por directivas de la DGA.

3. Enfoque de la Ley 32069

• La ley articula la adquisición con la planificación y la administración.

• Busca eficiencia y coherencia en el uso de recursos.

• Garantiza coordinación entre áreas y procesos.

Sistema Nacional de Abastecimiento

1. Actores Principales del Sistema

• El Sistema Nacional de Abastecimiento se rige bajo el D. Leg. 1439 y tiene como ente rector a la DGA.

• Perú Compras mantiene funciones en homologación y compras corporativas.

• Todas las entidades con autonomía administrativa forman parte del sistema.

2. Programación Multianual

• Identifica y valoriza necesidades de bienes, servicios y obras a un horizonte mínimo de tres años.

• Garantiza trazabilidad y respaldo presupuestal de requerimientos recurrentes.

• Responde a recomendaciones de la OCDE para mejorar la planificación.

3. Directiva y Cambios Normativos

• La Directiva 005-2021 define fases de planeamiento y aprobación del cuadro multianual.

• La Ley 32069 introduce PLADICO, interacción con el mercado y oficiales de compra.

• Se fortalece un enfoque estratégico para la gestión de recursos públicos

¿Qué es la Contratación Pública?

1. Concepto y Alcance General

• La contratación pública consiste en adquirir bienes, servicios y obras usando recursos estatales.

• Busca eficiencia, calidad y protección del interés público.

• La Ley 32.069 introduce ajustes para fortalecer la gestión de recursos.

2. Ámbito y Regulación

• Incluye entidades con autonomía administrativa y financiera.

• Regula contrataciones con todo tipo de fondos públicos.

• Se establece una transición gradual según la fecha de convocatoria.

3. Contrataciones Menores y Supuestos Excluidos

• Se incorporan contrataciones hasta 8 UIT bajo regulación.

• Algunos servicios como bancarios o arbitraje mantienen procesos propios.

• Se elimina el remate público como supuesto excluido.

Supuestos Excluidos Supervisados por OSCE

1. Contrataciones menores y registro

• Las contrataciones menores o iguales a 8 UIT dejan de estar excluidas y serán supervisadas por el OSCE.

• No requieren proceso de selección, pero deben registrarse en PLADICP.

• Se gestionan mediante requerimiento del área usuaria y cotizaciones a proveedores en el RNP.

2. Servicios y contrataciones especiales

• Servicios públicos sin competencia quedan fuera del alcance de la ley.

• Contratos FIDIC, NEC y convenios G2G se mantienen bajo regulación especial.

• Se preserva la exclusión en proyectos APP y obras por impuestos.

3. Principios y alcance normativo

• Se incorpora el principio de valor por dinero para asegurar eficiencia.

• La supervisión busca transparencia y mejor uso de recursos públicos.

Principios de la Nueva LCP

1. Legalidad y Transparencia

2. Eficiencia, Eficacia y Valor por Dinero

3. Equidad, Integridad e Igualdad de Trato

Acrónimos y Referencias

1. Nuevas denominaciones e instituciones

• El Órgano Encargado se denomina ahora Dependencia Encargada de las Contrataciones.

• SEACE pasa a ser Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas.

• El Tribunal se renombra como Tribunal de Contrataciones Públicas.

2. Roles organizacionales

• Se mantiene el titular de la entidad como máxima autoridad.

• Surge la Autoridad de Gestión Administrativa para conducción operativa.

• El Área Usuaria incorpora un Área Técnica Estratégica.

3. Nuevas etapas y procedimientos

• La segmentación de necesidades precede a la elaboración del requerimiento.

• La estrategia de contratación define modalidad y tipo de evaluador.

• El registro de participantes puede ser lista abierta, abierta con invitación o cerrada.

Retro Alimentación

1. Rol y fundamento del Área Técnica Estratégica

• Es la unidad especializada que actúa como área usuaria cuando se requieren bienes o servicios de alta complejidad.

• Su participación está reconocida en la Ley 32069, coordinando con la dependencia encargada de contrataciones.

• Aporta criterio técnico en la definición de requerimientos y estrategias.

2. Actores y etapas del proceso

• Intervienen compradores públicos y evaluadores según el procedimiento.

• El proceso mantiene fases de planificación, selección y ejecución contractual.

• Se admite delegación de facultades bajo regulación pendiente.

3. Criterios y control

• Se aplica discrecionalidad con rigor técnico para decisiones eficientes.

• Contrataciones menores deben registrarse en la plataforma pública.

• Se busca asegurar transparencia y valor por dinero.

Retro Alimentación - Parte 2

1. Actuaciones Preparatorias

2. Segmentación y Responsabilidades

3. Requerimiento y Anuncio de Compra

Actuaciones Preparatorias

1. Fraccionamiento indebido y expediente de contratación

• El fraccionamiento indebido se da cuando no se respetan las condiciones establecidas para una contratación.

• El expediente de contratación reúne todas las actuaciones desde el requerimiento hasta el cumplimiento.

• La entidad debe mantener dicho expediente actualizado y completo.

2. Interacción con el mercado

• Ya no se limita solo a indagar precios, sino a analizar oferta, competencia y riesgos.

• Permite definir la mejor estrategia de contratación, especialmente en obras.

• Incluye segmentación según valor público y complejidad.

3. Indagación, consulta y herramientas

• La indagación puede ser básica (datos específicos) o avanzada (análisis amplio del mercado).

• La consulta implica intercambio directo con proveedores, también básica o avanzada.

• Se emplean reuniones, talleres o comunicaciones, según la estrategia de contratación.

El Expediente de Contratación

1. Difusión y evaluación de requerimientos

• Permite recibir retroalimentación del mercado antes de la convocatoria, resolviendo consultas técnicas en esta fase.

• En bienes y servicios la evaluación recae en el área usuaria; en obras se analiza especialidad y complejidad.

• Tras la convocatoria no se aceptan consultas técnicas adicionales.

2. Agrupamiento de requerimientos

• Se pueden agrupar bienes, servicios u obras para optimizar procesos y costos.

• Paquetes integran ítems menores a 8 UIT; lotes o tramos agrupan vinculados que superan ese valor.

• Busca evitar múltiples procedimientos separados.

3. Expediente y bases del procedimiento

• El expediente debe ser completo, electrónico y aprobado por la máxima autoridad.

• Incluye mecanismos de solución de controversias.

• Las bases son estandarizadas y pueden ajustarse según modalidad dentro del marco normativo.

Difusión del Requerimiento

1. Tipos de procedimientos y evaluadores

• Los procedimientos pueden ser competitivos o no competitivos, según exista competencia entre participantes.

• En los competitivos intervienen evaluadores definidos por reglamento: Oficial de Compra, Comité o Jurado.

• La elección depende de la estrategia de contratación.

2. Roles del Oficial de Compra, Comité y Jurado

• El Oficial de Compra dirige la fase de selección y puede participar en actuaciones preparatorias.

• El Comité incluye dos compradores públicos y un experto técnico, actuando colegiadamente.

• El Jurado se emplea en concursos especializados y evalúa ofertas de forma autónoma.

3. Responsabilidad y requisitos de expertos

• La designación de evaluadores depende del tipo de procedimiento y complejidad.

• Se puede incorporar expertos externos cuando la entidad no cuente con personal idóneo.

• Los expertos requieren 10 años de experiencia general y 5 específica.

Fase de Selección

1. Profesionalización y control

• La evaluación ya no recae solo en el comité; se exige certificación intermedia o avanzada para sus miembros.

• El jefe del órgano de contrataciones debe contar con certificación avanzada.

• Se registra a los servidores que integran comités para asegurar control y trazabilidad.

2. Actores en la selección

• El Oficial de Compra dirige la fase de selección y apoyos preparatorios.

• El Comité integra servidores y un profesional con experiencia técnica.

• Los Jurados intervienen en concursos especializados con 3 o 5 expertos.

3. Cambios en procedimientos y modalidades

• PladiCO reemplaza al SEACE, centralizando la gestión de procesos.

• Se distingue entre procedimientos competitivos y no competitivos.

• Las contrataciones directas se mantienen bajo causales reguladas como emergencia o proveedor único.

Fase de Selección - Convocatoria

1. Requerimiento y condiciones para convocar

2. Registro de participantes y consultas

3. Modificaciones y evaluación

Requisitos de Calificación y Evaluación de Ofertas Técnicas

1. Requisitos de calificación del postor

• Se mantiene la capacidad legal para ejercer la actividad económica requerida.

• La capacidad técnica exige personal clave y equipamiento acreditado.

• La experiencia se mide por montos facturados y se regulan consorcios con participación mínima.

2. Capacidad económica y calificación previa

• La capacidad económica se aplica en procesos con precalificación.

• Se evalúa solvencia y cumplimiento financiero.

• Busca asegurar que el proveedor pueda ejecutar el contrato.

3. Evaluación de ofertas técnicas y económicas

• Modalidades: evaluación simultánea, separada o subasta inversa.

• Se prioriza el valor por dinero, aumentando peso de criterios técnicos.

• El puntaje se asigna mediante fórmula basada en la oferta más baja.

Modalidades de Procesos de Contratación

1. Convocatoria y acceso a la información

• La convocatoria incluye cronograma y opciones de registro de participantes.

• El acceso completo a la información se habilita tras la adjudicación, salvo datos confidenciales.

• Consultas y observaciones pueden elevarse según etapa.

2. Requisitos y evaluación de ofertas

• Se mantienen requisitos mínimos y fórmulas de evaluación.

• Según el tipo de proceso, la evaluación puede ser simultánea o por etapas.

• OSCE puede intervenir en la resolución de cuestionamientos.

3. Tipos y modalidades de licitación

• Licitaciones públicas para bienes y servicios pueden ser estándar, especializadas o abreviadas.

• En obras, la evaluación técnica y económica varía según monto y complejidad.

• Modalidades especiales permiten listas cerradas, diálogos competitivos o negociación.

Modalidades de Procesos de Contratación Parte 2

1. Resolución de Discrepancias

• Las controversias en evaluación y adjudicación se resuelven mediante apelación.

• El plazo es de 8 días, salvo procedimientos abreviados o subastas con plazos de 5 a 8 días.

• La garantía se calcula sobre el ítem impugnado, con porcentajes diferenciados para microempresas.

2. Culminación y Firma del Contrato

• El proceso concluye con la suscripción del contrato o cuando esta no es posible por causas justificadas.

• La firma digital se incorpora como mecanismo válido.

• La obligación de contratar se mantiene salvo imposibilidad física o jurídica.

3. Ejecución Contractual

• Inicia al perfeccionarse el contrato mediante firma u orden de compra/servicio.

• Se aplican nuevos lineamientos sujetos a ajustes.

• La entidad puede desistir si desaparece la necesidad institucional.

Retro Alimentación

1. Principios y Enfoque de la Ejecución Contractual

• La Ley 32.069 prioriza el valor por dinero, considerando eficiencia y sostenibilidad.

• Se busca mejorar la efectividad en las decisiones durante la contratación.

• La ejecución contractual se orienta a resultados y uso responsable de recursos.

2. Cambios Institucionales y Procedimentales

• Se redefine el órgano encargado y se incorpora la plataforma PLADICÓ.

• Se actualiza la denominación del Tribunal de Contrataciones.

• Se formaliza la autoridad de gestión y la indagación de mercado.

3. Competencia e Incentivos en la Contratación

• Se incentiva la participación de compradores cuando existan múltiples ofertas.

• Se promueven modalidades competitivas y negociación con proveedores.

• Los requerimientos y procesos siguen cronogramas para mayor transparencia.

Fase de Ejecución Contractual

1. Relación entre Selección y Perfeccionamiento

• La ejecución inicia solo cuando el contrato queda formalizado.

• La selección determina al adjudicado, pero no implica ejecución inmediata.

• El perfeccionamiento asegura validez legal y compromiso de las partes.

2. Impedimentos y Negativa para Perfeccionar

• El postor puede estar impedido física o jurídicamente para firmar.

• La entidad puede negarse si desaparece la necesidad o hay restricciones normativas.

• También influyen recortes presupuestales u órdenes legales superiores.

3. Formalización, Garantías y Nulidad

• El contrato puede formalizarse por firma u orden de compra/servicio.

• Se requieren garantías de fiel cumplimiento según corresponda.

• El contrato puede ser nulo por proveedor impedido, falsedad o pagos indebidos.

Fase de Ejecución Contractual Parte 2

1. Garantía de Fiel Cumplimiento y Formas de Acreditación

• Asegura que el contratista cumpla con las obligaciones del contrato.

• Puede presentarse mediante carta fianza, póliza de caución, retención del 10% o fideicomiso.

• El fideicomiso se incorpora como nuevo mecanismo para administrar fondos de garantía.

2. Fideicomiso y Retención del 10%

• El fideicomiso es un contrato tripartito administrado por una entidad fiduciaria.

• Debe constituirse en 20 días hábiles o se resuelve el contrato.

• La retención del 10% sigue vigente, especialmente para MYPE en contratos menores.

3. Penalidades, Seguros y Constancias

• Las penalidades por incumplimiento pueden llegar al 10% del contrato y se registran en PLADICUP.

• Se exige seguro de responsabilidad civil para funcionarios encargados.

• Las constancias de prestación permiten la participación futura en contrataciones públicas.

Soluciones de Controversias Durante La Fase de Ejecución Contractual

1. Mecanismos y Enfoque Preventivo

• Se mantiene el trato directo como vía inicial para resolver desacuerdos.

• El arbitraje y la conciliación se reconocen como alternativas formales.

• La JPRD reemplaza a la JRD, priorizando la prevención y solución temprana de disputas.

2. Limitaciones y Casos Excluidos

• No proceden mecanismos en casos de enriquecimiento sin causa o falta de pago.

• Prestaciones adicionales aprobadas pueden resolverse mediante arbitraje, conciliación o JPRD.

• La conciliación es obligatoria en contratos menores ante centros autorizados.

3. Registro y Responsabilidades

• Centros de arbitraje y JPRD deben estar registrados en el OSCE.

• Árbitros y conciliadores deben formar parte del registro oficial.

• El arbitraje sigue siendo clave para controversias sobre validez o terminación, con plazos de 30 días hábiles.

Soluciones de Controversias Durante
Contractual Parte 2 La Fase de Ejecución

1. Convenio Arbitral y Arbitraje

• El convenio arbitral se incorpora al contrato de forma separada y conforme a bases estándar.

• Debe señalar la institución arbitral registrada y el tipo de tribunal (único o tres árbitros).

• En arbitraje Ad Hoc, la designación del árbitro requiere aprobación de la autoridad competente.

2. Laudo Arbitral y Registro

• El laudo arbitral es exigible y debe publicarse en la plataforma oficial.

• Los árbitros tienen 10 días hábiles para registrarlo.

• La publicación asegura transparencia del proceso.

3. Junta de Resolución de Disputas (JRD)

• Obligatoria en contratos mayores a 10 millones y facultativa en montos menores.

• Actúa durante toda la ejecución, emitiendo decisiones vinculantes.

• Sus costos se cubren con presupuesto de inversión pública.