Contratos en el Marco de la Nueva Ley General de Contratación Pública N.° 32069 y Su Reglamento

1. Tipología Contractual y Financiamiento

2. Ejecución, Control y Responsabilidad

3. Modificaciones y Solución de Controversias

Contratos NEC. Contratos NEC 4 Para Instituciones Educativas del Proyecto Especial Escuelas Bicentenario

1. Proyecto y origen del mecanismo

• Surge como proyecto especial mediante decreto de urgencia 2020 para cerrar brecha de infraestructura educativa.

• Se gestionan 75 instituciones mediante acuerdo Gobierno a Gobierno con Reino Unido.

• Se prioriza asistencia técnica extranjera y estándares internacionales.

2. Implementación y modalidad contractual

• Se adopta NEC4 como modelo por flexibilidad, gestión colaborativa y enfoque en resultados.

• Contratos para diseño y construcción organizados en paquetes ejecutados por consorcios internacionales.

• Se utilizan opciones A, C y E según alcance y riesgos.

3. Roles y enfoque de gestión

• Actores principales: entidad, gerente de proyecto, contratista y supervisor de calidad.

• Se promueve cooperación, claridad de responsabilidades y gestión eficiente.

• Contrato orientado al valor, desempeño y prevención de disputas.

Obras por Impuestos. Convenios de Inversión para La Ejecución De Colegios de Alto Rendimiento

1. Mecanismo y actores

• Esquema regulado por Ley 29230 para financiar y ejecutar infraestructura educativa COAR.

• Involucra entidad pública, empresa privada, ejecutor y entidad privada supervisora.

• Retribución mediante certificados aplicables a impuestos, sin pago directo.

2. Procedimiento y fases

• Incluye priorización, actos previos, informe de Contraloría, selección y firma de convenio.

• La empresa privada financia, diseña y ejecuta; la entidad contrata supervisión.

• Ejemplo: COAR Áncash mediante convenio entre GORE y minera Antamina.

3. Obligaciones y control

• La empresa privada asume responsabilidad integral y financia supervisión.

• Se gestionan mayores trabajos y plazos según normativa específica.

• Reportes y control garantizan cierre de brechas e impacto social educativo.

Reglamento Nacional de Edificaciones

1. Alcance y condiciones generales del diseño educativo

• Establece normas obligatorias para infraestructura educativa, desde preinversión hasta ejecución.

• Considera entorno, colindancias y criterios ambientales como confort térmico, acústico e iluminación.

• Integra la Norma A.040 y lineamientos bioclimáticos del MINEDU.

2. Seguridad, accesibilidad y parámetros técnicos

• Define alturas mínimas, áreas de transición, rutas de evacuación y puertas con apertura segura.

• Incluye requisitos para escaleras, circulaciones y adaptación a usuarios con accesibilidad universal.

• Exige compatibilidad técnica entre especialidades mediante criterios de suelo, clima y materiales.

3. Ambientes, servicios y materiales en infraestructura educativa

• Contempla aulas, talleres, áreas recreativas y servicios higiénicos según nivel y demanda proyectada.

• Los servicios se diferencian por sexo y se separan de los del personal, salvo educación superior.

• Materiales deben ser durables, seguros y adecuados al alto tránsito escolar.

Normas de Diseño de Infraestructura Educativa

1. Alcances y jerarquía normativa

• Resume las normas generales y específicas aplicables al diseño de infraestructura educativa en todos los niveles.

• Explica la actualización reciente y su obligatoriedad para nuevas intervenciones.

• Señala la flexibilidad normativa ante propuestas técnicas sustentadas.

2. Criterios de diseño y características del terreno

• Describe principios de funcionalidad, seguridad, accesibilidad y respuesta arquitectónica al entorno.

• Incluye la importancia de estudios como topografía y geotecnia para definir soluciones viables.

• Detalla el análisis de infraestructuras existentes y escenarios de rehabilitación o reemplazo.

3. Ambientes, requerimientos técnicos y responsabilidades

• Explica la clasificación de ambientes básicos y complementarios según sus funciones.

• Destaca criterios para arquitectura, estructuras, instalaciones y materiales de fácil mantenimiento.

• Precisa las responsabilidades de entidades involucradas en diseño, ejecución y mantenimiento.

Información Preliminar y Diseño BIM

1. Requerimientos y normativa del proyecto

• Explica la importancia de recopilar información técnica y programática para definir el diseño educativo.

• Destaca el rol de la normativa vigente para determinar ambientes, índices de ocupación y funciones.

• Señala cómo estos datos permiten elaborar un programa arquitectónico coherente y sustentado.

2. Organización espacial y ambientes educativos

• Resume la disposición típica: pabellones perimetrales, patios, zonas de inicial y ambientes especializados.

• Indica criterios para aulas, bibliotecas, laboratorios y talleres según capacidades y mobiliario.

• Resalta la necesidad de funcionalidad, seguridad y adaptación a diversas actividades pedagógicas.

3. Aplicación del modelamiento BIM en el diseño

• Presenta el uso del BIM para integrar información, optimizar espacios y estandarizar procesos.

• Menciona su aplicación en proyectos como Escuelas Bicentenario y la planificación por paquetes.

• Destaca beneficios: precisión documental, coordinación técnica y mejora en la ejecución.

Funciones y Atribuciones del Residente de Obra y del Contratista

1. Marco normativo y rol del residente de obra

2. Funciones, atribuciones y limitaciones del residente

3. Responsabilidades del contratista en la ejecución de obras

El Inspector de Obra, el Supervisor de Obra, la Supervisión de Calidad y la Entidad Privada Supervisora

1. Figuras de gestión y control en contratos estandarizados

• En contratos NEC y FIDIC intervienen actores técnicos que gestionan, controlan y representan al cliente.

• El gerente de proyecto y el ingeniero actúan como operadores del empleador durante la ejecución contractual.

• Su actuación se rige estrictamente por el marco contractual y principios de cooperación y confianza mutua.

2. Funciones del gerente de proyecto y del supervisor de calidad

• El gerente de proyecto representa a la entidad, revisa y acepta entregables, controla plazos y coordina al contratista.

• El supervisor de calidad verifica procesos, protocolos y conformidad técnica de la obra ejecutada.

• Ambos contribuyen a la prevención de conflictos y al cumplimiento integral del contrato.

3. Rol del ingeniero y mecanismos de resolución de disputas

• En contratos FIDIC, el ingeniero asesora al empleador y dirige aspectos técnicos, administrativos y contractuales.

• Emite instrucciones, certificaciones, decisiones y gestiona variaciones conforme al contrato.

• Participa en la solución inicial de controversias antes de acudir a juntas o comités especializados.

La Figura del Gerente de Proyecto y del Ingeniero

1. Marco contractual y actores principales

• Los contratos estandarizados NEC y FIDIC establecen roles técnicos para gestionar la ejecución de proyectos complejos.

• El gerente de proyecto y el ingeniero actúan como representantes operativos del cliente durante la ejecución.

• Su actuación se rige por cláusulas contractuales, principios de cooperación y cumplimiento del alcance.

2. Funciones del gerente de proyecto en contratos NEC

• Representa al empleador y gestiona integralmente el contrato, revisando y aceptando entregables.

• Supervisa el avance, controla plazos y exhorta al contratista a cumplir el alcance pactado.

• Utiliza herramientas contractuales para prevenir controversias y coordinar con juntas de disputas.

3. Rol del ingeniero en contratos FIDIC

• Asesora al empleador y dirige aspectos técnicos, administrativos y contractuales de la obra.

• Emite instrucciones, certificaciones, decisiones y gestiona variaciones conforme al libro aplicable.

• Su nivel de intervención varía según el tipo de contrato, manteniendo equilibrio entre las partes.

Planificación de Obras y Lean Construction

1. Planificación de la producción en construcción

• La obra se concibe como un proceso productivo compuesto por procedimientos que transforman insumos en entregables hasta alcanzar un objetivo definido.

• La planificación y programación permiten gestionar eficiencia y eficacia, integrando reprogramaciones durante la ejecución.

• Se prioriza una visión de procesos interrelacionados orientados al cumplimiento de alcance, calidad y plazos.

2. Filosofía Lean Construction y enfoque preventivo

• Lean Construction promueve una producción sin pérdidas, reduciendo desperdicios de tiempo, costos y recursos.

• Se adopta una metodología preventiva que identifica riesgos antes de que generen reprocesos o sobrecostos.

• Introduce el concepto de clientes internos y externos, asegurando entregables conformes a estándares técnicos.

3. Herramientas y principios para la optimización

• El Last Planner System equilibra enfoques pull y push mediante participación temprana de los ejecutores.

• Principios clave incluyen reducción de variabilidad, mejora continua, transparencia y creación de valor.

• La planificación integrada facilita decisiones informadas, flujos eficientes y una ejecución sostenible del proyecto.

Seguimiento de Valorizaciones

1. Rol de las valorizaciones en la gestión de obras

• Las valorizaciones son un mecanismo clave para retribuir al ejecutor y monitorear el avance físico-financiero de la obra.

• Permiten registrar datos que sirven para análisis de desempeño mediante indicadores como costo, cronograma y valor ganado.

• Contribuyen a la transparencia y a la toma de decisiones oportunas durante la ejecución.

2. Tipos de valorizaciones y sistemas de contratación

• Se distinguen valorizaciones de obra principal, adicionales, gastos generales, intereses y mayores metrados.

• Varían según el sistema contractual: precios unitarios, suma alzada, esquema mixto o costos reembolsables.

• Cada sistema define límites, forma de cuantificación y sustento del avance ejecutado.

3. Proceso, reajustes y cierre económico

• El residente y el supervisor verifican metrados, elaboran informes y siguen plazos mensuales de presentación y pago.

• Los reajustes compensan la variación de precios mediante fórmulas polinómicas e índices oficiales.

• La información acumulada permite la liquidación final y el cierre económico del proyecto.

Adicionales, Mayores Metrados y Ampliaciones de Plazo

1. Adicionales de obra y marco normativo

• Los adicionales modifican el presupuesto contractual ante necesidades indispensables e imprevisibles no atribuibles al contratista.

• La normativa establece límites porcentuales de aprobación según autoridad competente y sistema de entrega.

• Su sustento se basa en anotaciones del cuaderno de incidencias y en la aprobación del expediente técnico correspondiente.

2. Mayores metrados en contratos a precios unitarios

• Los mayores metrados surgen por la cuantificación real del avance respecto al metrado referencial del expediente técnico.

• No implican modificación del diseño, pero sí requieren sustento técnico y autorización para su pago.

• Se consideran en el control del acumulado junto con los adicionales, respetando los topes normativos.

3. Ampliaciones de plazo y procedimiento

• Proceden por causas no atribuibles al contratista, ejecución de adicionales o mayores metrados.

• Deben ser solicitadas oportunamente, sustentadas técnicamente y evaluadas por la supervisión y la entidad.

• Generan efectos contractuales y económicos que se reflejan en el nuevo cronograma y en las valorizaciones.

Eventos Compensables y Variaciones

1. Eventos compensables en contratos estandarizados de ingeniería

• Son mecanismos, propios de contratos como NEC, solicitados por el contratista para compensar impactos no atribuibles a su responsabilidad.

• Buscan reconocer variaciones en costo, plazo o alcance derivadas de instrucciones, fallas del contratante, cambios normativos u otras causales contractuales.

• Pueden generar incrementos o reducciones, siempre sustentados y vinculados a impactos reales del proyecto.

2. Procedimiento y gestión de los eventos compensables

• El proceso inicia con la identificación y notificación del evento, seguida de la solicitud y presentación de la cotización correspondiente.

• El gerente de proyecto evalúa, acepta, rechaza o recalcula el impacto, sustentándose en cláusulas contractuales y documentación verificable.

• La comunicación formal y el debido sustento son claves para la aprobación y correcta implementación del evento.

3. Variaciones y ajustes en contratos FIDIC

• En FIDIC, los cambios se gestionan como variaciones bajo la cláusula 13, a partir de solicitudes del contratista o instrucciones del ingeniero.

• Se evalúan considerando necesidad, impacto en costo y plazo, y se aprueban mediante determinaciones formales.

• Toda variación debe documentarse adecuadamente para su control, ejecución y cierre contractual.

Valor Ganado y Resultado Operativo de Obra

1. Método del Valor Ganado y medición del desempeño

2. Indicadores, variaciones y capacidad de recuperación

3. Resultado operativo de obra y rentabilidad

Aseguramiento de la Calidad y Control de Calidad

1. Enfoque de la gestión de la calidad en proyectos

• La calidad es parte integral de la gestión del proyecto y se considera desde los requerimientos, el diseño y la documentación técnica.

• En obras de infraestructura educativa, se basa en el expediente técnico y la normativa vigente.

• El mapeo de procesos permite identificar actividades, insumos y objetivos durante la ejecución.

2. Aseguramiento de la calidad durante la ejecución

• Es un proceso continuo orientado a prevenir errores mediante planes, políticas y objetivos de calidad.

• Se apoya en la organización del proyecto, funciones, procesos de gestión y cultura organizacional.

• Incluye planes de calidad, indicadores, documentación, control de cambios y gestión del conocimiento.

3. Control de la calidad y verificación de conformidades

• Se centra en la inspección, validación y autorización de cada proceso constructivo antes de continuar.

• Involucra protocolos, liberaciones, ensayos, certificados y revisión de entregables.

• La supervisión verifica el cumplimiento y gestiona no conformidades mediante acciones correctivas.

Plan de Seguridad y Medio Ambiente

1. Enfoque integral de seguridad y protección ambiental

• La seguridad y el medio ambiente forman parte de un sistema de gestión integrado en las obras de construcción.

• La prioridad es proteger la vida, salud e integridad de trabajadores, terceros y el entorno intervenido.

• La actividad constructiva implica riesgos laborales y efectos ambientales que deben prevenirse y controlarse.

2. Marco normativo y planificación preventiva

• La seguridad en construcción se sustenta en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Norma G.050.

• El plan de seguridad identifica peligros, evalúa riesgos y define medidas colectivas e individuales.

• Es un documento obligatorio, dinámico y sujeto a seguimiento durante toda la ejecución de la obra.

3. Medidas operativas y control en obra

• Incluye señalización, iluminación, ventilación, equipos de protección personal y servicios de bienestar.

• Se establecen protocolos de emergencia, control de incendios e investigación de accidentes.

• El incumplimiento genera sanciones, mayores riesgos y afecta la continuidad y sostenibilidad del proyecto.

Recepción de Obra

1. Naturaleza y alcance de la recepción

• La recepción de obra es un procedimiento técnico que acredita la culminación total del alcance definido en el expediente técnico y las bases contractuales.

• Comprende la verificación de infraestructura, instalaciones, equipamiento y sistemas necesarios para la puesta en servicio, según el nivel de intervención del proyecto.

• Su finalidad es asegurar que la obra esté apta para cumplir el objetivo público para el cual fue ejecutada.

2. Procedimiento y actores involucrados

• El contratista, a través del residente, comunica la culminación de la obra y solicita la recepción correspondiente.

• La supervisión emite el certificado de conformidad técnica y la entidad designa al comité de recepción dentro de los plazos normativos.

• El comité verifica in situ el cumplimiento contractual y puede realizar pruebas para validar la operatividad de la obra.

3. Observaciones, responsabilidades y cierre

• De existir observaciones, el contratista debe subsanarlas en el plazo establecido y solicitar una nueva verificación.

• El comité valida las subsanaciones y suscribe el acta de recepción o eleva discrepancias a la autoridad administrativa.

• La responsabilidad por la calidad y durabilidad de la obra recae en el contratista y la supervisión, conforme a la normativa vigente.

Liquidación de Obra

1. Finalidad y momento de la liquidación

• La liquidación es el proceso que cierra la obra en los ámbitos técnico, económico, administrativo y legal.

• Se inicia una vez suscrita el acta de recepción de obra u ocurridos supuestos como resolución contractual o nulidad.

• Permite formalizar el cumplimiento del alcance contractual según el sistema de entrega aplicado.

2. Procedimiento y plazos normativos

• El contratista presenta la liquidación sustentada dentro de los plazos establecidos por la normativa.

• La entidad evalúa y emite pronunciamiento, al cual el contratista puede responder dentro del plazo correspondiente.

• En diseño y construcción, se contemplan liquidaciones parciales y una liquidación final por la ejecución.

3. Contenido económico y cierre contractual

• Incluye valorizaciones, reajustes, deducciones, amortizaciones, penalidades e intereses aplicables.

• Los cálculos se recalculan con índices definitivos para determinar saldos a favor de alguna de las partes.

• El resultado final define el pago o cobro pendiente, concluyendo formalmente el contrato de obra.

Transferencia

1. Finalidad de la transferencia de activos

• La transferencia cierra la fase de ejecución de una obra una vez recepcionada y liquidada.

• Su objetivo es entregar la infraestructura al área usuaria para cumplir la finalidad pública prevista.

• Marca el inicio de la etapa de operación y mantenimiento de la inversión ejecutada.

2. Documentación técnica para la transferencia

• El contratista debe consolidar planos post construcción, memorias, actas, especificaciones y evidencias.

• Esta documentación permite conocer las instalaciones, sistemas, equipamiento y mobiliario implementados.

• Su validación técnica asegura una correcta entrega y uso de la infraestructura transferida.

3. Procedimiento administrativo y formalización

• Se revisa y verifica la documentación técnica mediante informes y repositorios institucionales.

• Se elaboran y visan informes y oficios que oficializan la transferencia al órgano correspondiente.

• La firma de estos documentos hace efectiva la entrega de la obra al área usuaria designada.

Junta de Prevención y Resolución de Disputas

1. Naturaleza y finalidad del mecanismo

• Órgano que se conforma en contratos de construcción para prevenir y resolver controversias durante la ejecución del proyecto.

• Brinda asesoramiento técnico y contractual a las partes, actuando de manera concurrente a la obra.

• Está reconocido como mecanismo de solución de controversias dentro de la normativa de contrataciones públicas.

2. Marco normativo, competencias y límites

• La normativa establece diversos mecanismos como conciliación, arbitraje y la junta, siempre previstos contractualmente.

• La junta puede conocer discrepancias técnicas o contractuales surgidas durante la ejecución, incluso la liquidación si está pactada.

• No tiene competencia sobre nulidad, validez del contrato, pagos indebidos o materias reservadas al arbitraje o al Poder Judicial.

3. Procedimiento, plazos y aplicación según montos

• El plazo general para someter una controversia a la junta es de 20 días hábiles desde la comunicación del desacuerdo.

• Las decisiones pueden ser impugnadas vía arbitraje dentro de 30 días hábiles, según lo establecido en la norma.

• Su uso es facultativo u obligatorio según el monto: obligatorio en obras iguales o mayores a 10 millones de soles.

Dispute Boards

1. Concepto y marco de aplicación

• Mecanismo de prevención y resolución de controversias utilizado en contratos estandarizados de ingeniería, especialmente NEC.

• Se rige por el reglamento de la Cámara de Comercio Internacional y no por la normativa nacional.

• Asiste a las partes durante la ejecución contractual para resolver disputas de forma temprana y técnica.

2. Disputas, funcionamiento y tipologías

• Atiende controversias sobre pagos, eventos compensables, defectos, cambios contractuales o ambigüedades de información.

• Puede actuar de forma preventiva, mediante asistencia informal, o emitiendo decisiones formales vinculantes.

• Existen tres tipos: DRB (recomendaciones), DAB (decisiones obligatorias) y CDB (modelo combinado).

3. Integración, decisiones y

beneficios

• Se conforma generalmente por tres expertos imparciales con amplia experiencia técnica y contractual.

• Sus decisiones son de cumplimiento inmediato, con posibilidad posterior de arbitraje si se discrepa.

• Permite reducir riesgos, costos y retrasos, promoviendo comunicación, continuidad del proyecto y colaboración.

Arbitraje

1. Naturaleza y rol en la solución de controversias

• Mecanismo posterior al que se recurre cuando no se resuelven disputas mediante conciliación o juntas de disputas.

• Debe estar expresamente pactado en el contrato como medio único o como instancia posterior.

• Permite someter la controversia a uno o más árbitros que emiten un fallo vinculante.

2. Características, ventajas y principios aplicables

• Se basa en la voluntad de las partes, la imparcialidad, confidencialidad y especialidad de los árbitros.

• Ofrece flexibilidad procedimental, celeridad relativa y selección de árbitros expertos.

• Se rige por principios como igualdad, buena fe, no contradicción, celeridad y no intervención judicial.

3. Tipos, materias arbitrables y límites

• Puede ser institucional o ad hoc, según la cuantía y participación del Estado.

• Atiende controversias contractuales como pagos, plazos, adicionales y liquidaciones.

• La nulidad contractual solo es materia arbitral, excluyéndose decisiones de la Contraloría.