Aspectos Generales

1. Importancia Económica de las Compras

• Ejecuta cerca del 30% del presupuesto nacional peruano.

• Representa una gran oportunidad de negocio para el sector privado.

2. Modernización y Valor Público

• Busca optimizar la gestión interna para satisfacer al ciudadano.

• El valor por dinero prioriza la utilidad sobre el precio bajo.

3. Actores de la Cadena de Abastecimiento

• Involucra a entidades compradoras, entes rectores y proveedores.

• Requiere la certificación obligatoria de los compradores públicos.

Actuaciones Preparatorias

1. Planificación Inicial

• Inicia incorporando las necesidades en el cuadro multianual y el plan anual.

• Requiere la remisión anticipada del requerimiento para evitar desfases.

2. Segmentación y Estrategia

• Clasifica requerimientos por cuantía y riesgo para definir la estrategia.

• Determina las variables del proceso y el perfil del evaluador asignado.

3. Requerimiento y Bases

• Se formula de forma colaborativa detallando los requisitos mínimos.

• Las bases se elaboran con modelos estándar para lanzar la convocatoria.

Procedimientos de Selección

1. Definición y Tipos de Procedimientos

• Seleccionan al proveedor idóneo bajo el principio de valor por dinero.

• Se dividen en competitivos, como licitaciones, y no competitivos excepcionales.

2. Etapas del Proceso y Cuestionamiento

• Inician con la convocatoria y el registro para formular cuestionamientos.

• Permiten a los participantes presentar consultas y observaciones en el SEACE.

3. Evaluación de Ofertas y Otorgamiento

• El evaluador realiza la admisión, calificación y evaluación de propuestas.

• El proceso culmina con el otorgamiento de la buena pro y su consentimiento.

Ejecución Contractual

1. Perfeccionamiento del Contrato

• Consiste en el cumplimiento recíproco de obligaciones tras la buena pro.

• Se formaliza mediante la suscripción del documento o la orden respectiva.

2. Régimen de Garantías y Retenciones

• Exige garantías del 10% del monto emitidas por entidades supervisadas.

• Permite la retención de pagos según los plazos y montos establecidos.

3. Penalidades, Modificaciones y Conformidad

• Aplica penalidades por mora con un tope máximo del 10% del contrato.

• Culmina con la conformidad y el pago dentro del plazo legal determinado.

Introducción a Obras Públicas

1. Concepto y Componentes Esenciales

• Es la construcción o mejora inmobiliaria del Estado para beneficio ciudadano.

• Requiere dirección técnica, recursos calificados y un expediente técnico.

2. Formas de Ejecución y Modalidades de Pago

• Se realiza mediante administración directa o por contrata bajo la Ley N° 32069.

• Incluye las modalidades de precios unitarios, suma alzada, mixto y costo reembolsable.

3. Ciclo de Inversión e Invierte.pe

• Comprende las fases de programación, formulación, ejecución y funcionamiento.

• Los adicionales y modificaciones contractuales ocurren en la etapa de ejecución.

Ejecución Presupuestaria de Obras

1. Tipos de Ejecución Presupuestaria

• La indirecta se ejecuta mediante contratos con privados bajo la Ley N° 32069 o convenios.

• La directa la asume la entidad con su propio personal, presupuesto y logística.

2. Gestión de Obras por Contrata

• El contratista privado asume los riesgos y ejecuta según el expediente técnico aprobado.

• Abarca tres fases: actuaciones preparatorias, selección del postor y ejecución contractual.

3. Obras por Administración Directa

• Requiere tres informes previos con viabilidad técnica, legal y presupuestal.

• Se clasifica en categorías A, B y C, exigiendo modelado BIM para montos mayores.

Modalidades de Pago

1. Cuatro Opciones Principales

• Establece suma alzada, precios unitarios, esquema mixto y costo reembolsable.

• Estas opciones determinan la forma de medir y valorizar los pagos del proyecto.

2. Aplicación de los Sistemas

• La suma alzada otorga un monto fijo cerrado, sugerido para obras verticales.

• Los precios unitarios liquidan según la ejecución real de metrados variables.

3. Coherencia y Nuevas Reglas

• El costo reembolsable devuelve los costos reales incurridos más una utilidad.

• Se elimina el orden de prelación, exigiendo congruencia total en el expediente.

Sistemas de Entrega de Obras

1. Definición de los Sistemas

• Definen las responsabilidades y riesgos entre la entidad y el contratista.

• La norma establece seis sistemas que sustituyen los esquemas previos.

2. Modelos y Contratos

• Abarcan desde solo construcción hasta la entrega integrada o en alianza.

• Exigen contratos internacionales estandarizados para proyectos complejos.

3. Criterios de Elección

• Se seleccionan según la complejidad, plazos e información técnica disponible.

• Consideran la capacidad operativa de la entidad para gestionar el diseño.

Alcances Generales según la Ley N.° 32069

1. Definición de Prestación Adicional

• Es aquella obra no considerada en el expediente técnico ni en el contrato original.

• Resulta indispensable para cumplir la meta prevista de la obra principal.

2. Diferencias con el Mayor Metrado

• El adicional implica la creación de partidas nuevas que no existen previamente.

• El mayor metrado es el aumento de una partida existente por replanteo.

3. Causales del Adicional

• Se origina por deficiencias, omisiones o vacíos en el expediente original.

• Surge por situaciones imprevisibles posteriores al contrato o vicios ocultos.

Adicionales, según la Ley N.° 32069

1. Definición y Causales del Adicional

• Es una prestación indispensable no prevista en el expediente técnico.

• Surge por deficiencias de diseño, hechos imprevisibles o necesidad pública.

2. Procedimiento de Aprobación en Obra

• Se registra la necesidad en el cuaderno de incidencias de la obra.

• Demanda sustento técnico del supervisor junto con la opinión legal.

• Requiere la certificación presupuestaria y la resolución del titular.

3. Reglas y Límites de Financiación

• La gestión administrativa autoriza el pago directo hasta el 15 %.

• El titular aprueba hasta el 30 % y la Contraloría hasta el 50 %.

Adicionales, según Reglamento DS N.° 009-2025-EF

1. Causales y Anotación Inicial

• Nacen por deficiencias del expediente o hechos imprevisibles.

• Se anotan en el cuaderno de incidencias de la obra.

• El supervisor evalúa y sustenta la necesidad en cinco días.

2. Expediente y Plazos de Aprobación

• El expediente técnico se presenta en quince días.

• La entidad resuelve en un máximo de doce días hábiles.

• Surte efectos al publicarse en la Pladicop, sin adenda.

3. Presupuesto y Cálculo del Porcentaje

• Aplica precios pactados, gastos propios, utilidad e IGV.

• El supervisor puede fijar provisionalmente un costo.

• El cálculo total resta los deductivos vinculantes.

Deflactación de Precios Cotizados 

1. Concepto y Propósito General

• Ajusta los costos corrientes de la obra a la fecha base del proyecto. 

• Elimina el efecto de la inflación para dar coherencia al contrato. 

2. Procedimiento Técnico Aplicado

• Es un cálculo matemático que emplea los Índices Unificados del INEI. 

• Divide el precio cotizado por el índice de costos correspondiente. 

3. Utilidad en Adicionales y Adelantos

• Estructura los presupuestos adicionales de partidas no previstas. 

• Permite calcular adelantos de materiales evitando errores de reajuste. 

Casos Prácticos

1. Pactación de Precios y Deflactación

• El residente y el supervisor acuerdan los nuevos precios unitarios en un acta.

• Los precios nuevos se trasladan mediante deflactación a la fecha base.

2. Estructura de los Gastos Generales

• El adicional requiere diseñar costos fijos y variables independientes.

• Si se ejecuta en paralelo a la obra principal, no se duplica el pago al personal.

3. Procedimiento de Gestión y Límites

• El contratista anota la necesidad técnica en el cuaderno de incidencias.

• El supervisor emite su informe en un plazo máximo de cinco días.

• La norma regula los topes de aprobación que van desde el 15 % hasta el 50 %.

Aplicación de Adicionales

1. Sustentación y Anotación en Obra

• Inicia con el registro de incompatibilidades y consultas en el cuaderno de obra.

• El residente y el supervisor formalizan la necesidad mediante informes técnicos.

2. Justificación Técnica y Cálculo de Incidencia

• Justifica el cambio de metas físicas por deficiencias u omisiones del expediente original.

• El porcentaje de impacto neto se calcula restando el presupuesto deductivo vinculado.

3. Componentes del Expediente del Adicional

• El documento final incluye memoria, planos, metrados y actas de precios pactados.

• Al ser la incidencia menor al 15 %, solo requiere la aprobación del titular de la entidad.

Definición de los Mayores Metrados

1. Concepto Funcional

• Es el aumento de una partida existente por replanteo.

• Es indispensable para alcanzar la finalidad del proyecto.

• No altera el diseño de ingeniería original de la obra.

2. Trámite y Autorización

• Se aplica solo en contratos a precios unitarios.

• Se solicita y autoriza mediante el cuaderno de incidencias.

• Su ejecución física no requiere aprobación de la entidad.

3. Pago y Límite Legal

• Se paga en valorizaciones mensuales incluyendo utilidad e IGV.

• Si afecta la ruta crítica, genera ampliación de plazo.

Mayores Metrados, según la Ley N.° 32069 y su Reglamento

1. Definición y Gestión Contractual

• Aplica solo a contratos bajo el sistema de precios unitarios.

• Consiste en el incremento de una partida sin alterar el diseño.

2. Procedimiento de Ejecución y Pago

• Se solicita y autoriza mediante el cuaderno de incidencias.

• No requiere aprobación técnica previa de la entidad para ejecutar.

• El pago se tramita en valorizaciones con utilidad e IGV.

3. Regulación en Administración Directa

• Toda modificación requiere sustento técnico, legal y financiero.

• Superar el 50 % del monto obliga a reportar a la Contraloría.

Casos Prácticos

1. Análisis de Eliminación y Corte de Material

• Se evalúa el incremento de volumen sin alteración del diseño original de ingeniería.

• El replanteo por diferencias topográficas califica válidamente como mayor metrado.

2. Improcedencia de Compensación entre Partidas

• No es válido pagar déficits de un sector con los excedentes de otro sector.

• Cada zona representa partidas independientes con controles y metrados separados.

3. Exclusión por Modificación de Diseño Estructural

• Los cambios dispuestos en planos o criterios técnicos excluyen al mayor metrado.

• El incremento por un nuevo cálculo estructural se tramita como prestación adicional.

Procedimiento de Aprobación y Documentación Sustentatoria

1. Proceso de Emisión de la Resolución

• Inicia con la anotación del residente y la validación del supervisor.

• El supervisor informa a la entidad para autorizar el pago final.

2. Sustento Técnico y Componentes Financieros

• Nace por deficiencias del suelo y aplica precios contractuales.

• Contempla reajustes, amortizaciones y descuentos por adelantos.

3. Características y Control de Impacto

• Exige que la partida exista, sea indispensable y no altere el diseño.

• Requiere una valorización independiente integrada al cronograma.

Mayores Metrados, según la Directiva N.° 017

1. Documentación Sustentatoria del Informe

• El trámite de los mayores metrados requiere un informe técnico simple.

• Debe adjuntar obligatoriamente planillas de metrados y gráficos.

2. Sustento Técnico y Presupuesto

• Detalla el presupuesto final por concepto de mayores metrados.

• Expone los antecedentes y los motivos que justifican el replanteo.

3. Control de Impacto en el Cronograma

• Modifica el calendario de obra mediante programas de gestión.

• Evalúa el impacto real de las variaciones en la ruta crítica.

Concepto y Fundamentos de la Ampliación de Plazo

1. Programa de Ejecución de Obra

• Detalla la secuencia lógica de actividades, recursos y permisos del proyecto. 

• Define el plazo final de la ejecución medido en días calendarios. 

2. Métodos de Planificación

• Permite organizar las partidas y establecer pautas de control. 

• Prioriza el uso del método CPM sobre otras metodologías. 

3. Ruta Crítica e Impacto Contractual

• Es la secuencia de tareas cuya alteración afecta el plazo total de obra. 

• Es el elemento base para tramitar y aprobar una ampliación de plazo. 

Modificaciones Contractuales de Obra bajo Sistema de Entrega

1. Concepto de la Ampliación

• Adiciona días por hechos no imputables al contratista.

• Exige demostrar la afectación en la ruta crítica.

• Busca recuperar tiempo y reconocer gastos generales.

2. Impacto de la Causal

• El periodo se mide entre el inicio y el fin del evento.

• Modifica el plazo real sumando los días de afectación.

• La previsión de riesgos evita controversias contractuales.

3. Intensificación del Programa

• Suma recursos para acelerar metas sin cambiar el alcance.

• Requiere un sustento técnico de costo-beneficio viable.

• Se aprueba por adenda reduciendo el plazo de ejecución.

Ampliación de Plazo Contractual en Obras y Consultorías de Obras

1. Causales y Ruta Crítica

• Exige configurar una causal válida y afectar la ruta crítica de ejecución.

• Procede por atrasos no imputables, adicionales o mayores metrados.

2. Procedimiento y Plazos

• El contratista solicita la ampliación en diez días hábiles tras el evento.

• El supervisor remite su informe técnico a la entidad en cinco días hábiles.

• La entidad notifica su decisión definitiva en diez días hábiles vía Pladicop.

3. Criterios y Efectos

• Se privilegia el análisis técnico y la finalidad pública sobre la forma.

• Su aprobación surte efectos sin adenda y reconoce gastos variables.

Suspensión de Plazo en Ejecución de Obras

1. Condiciones y Efectos Generales

• No genera el reconocimiento de mayores gastos generales ni costos directos.

• Financia únicamente los conceptos básicos de seguridad y mantenimiento.

2. Causales de Suspensión y Procedimiento

• Procede ante la falta de pago de dos valorizaciones consecutivas.

• Requiere una anotación del residente en el cuaderno de incidencias.

3. Reinicio Contractual y Actualización

• La entidad comunica la variación definitiva de fechas y calendarios.

• El contratista presenta el programa de ejecución de obra actualizado.

Evaluación del Programa de Ejecución

1. Roles en la Aprobación del Programa

• El supervisor evalúa y remite la versión definitiva de los calendarios.

• La entidad contratante es la encargada de aprobar la versión actualizada.

2. Contenido de la Solicitud de Ampliación

• Incluye antecedentes, base legal, cuantificación y sustento técnico.

• Demuestra el impacto generado por la aprobación de un adicional de obra.

3. Impacto Real en la Ruta Crítica

• El adicional no otorga días automáticamente; debe alterar la ruta crítica.

• Evaluar la interacción evita duplicar el pago de gastos generales.