Concepto y Finalidad de las Obras Públicas

1. Naturaleza y propósito de las obras públicas

• Las obras públicas son ejecutadas por el Estado, directa o indirectamente, con recursos públicos.

• Buscan atender una necesidad pública, mejorar infraestructura y generar beneficios sociales.

• Inician a partir de problemas identificados y se rigen por normas que garantizan su correcta ejecución.

2. Sistema y procesos para su gestión

• Se gestionan mediante el sistema Invierte.pe, que organiza la inversión en cuatro etapas.

• La ejecución puede ser directa (por la entidad) o por contrato (a través de terceros).

• La normativa vigente regula procedimientos, responsabilidades y controles.

3. Modalidades de pago y control de calidad

• Existen cuatro modalidades de pago: precios unitarios, suma alzada, mixto y costo reembolsable.

• Su aplicación depende del tipo de proyecto y del expediente técnico.

• El cumplimiento normativo y el registro adecuado buscan asegurar transparencia y calidad en la obra pública.

Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

1. Programación, formulación y evaluación

• El ciclo inicia con un diagnóstico que identifica brechas de infraestructura y servicios.

• Se elaboran fichas que se consolidan en perfiles y luego se evalúan para declarar su viabilidad.

• Con el perfil viable, el proyecto pasa a la etapa de ejecución.

2. Etapa de ejecución del proyecto

• Incluye el diseño mediante el expediente técnico y la ejecución de obra según forma y modalidad de pago.

• El inicio del plazo de ejecución requiere cumplir requisitos normativos.

• Durante la ejecución se realizan valorizaciones, recepción y liquidación de obra.

3. Funcionamiento y marco normativo

• Tras la liquidación, el proyecto pasa a operación y mantenimiento.

• Las obras por contrato se rigen por la Ley 30269 y su reglamento.

• La administración directa se regula por la Directiva 017-2023-CG.

Formas de Ejecución

1. Ejecución indirecta y directa

2. Obras por contrato y sus requisitos

3. Administración directa y modalidades de pago

Modalidades de Pago

1. Suma alzada

2. Precios Unitarios

3. Modalidad Mixta

Tipos de Sistemas de Entrega de Obras

1. Concepto general y sistemas más comunes

• Los sistemas de entrega definen cómo se contratan diseño, construcción y otros componentes.

• El más frecuente es solo construcción, donde el expediente técnico ya está aprobado.

• En diseño y construcción, el contratista elabora el expediente y ejecuta la obra.

2. Sistemas avanzados y niveles de responsabilidad

• En diseño, construcción, operación y mantenimiento, el contratista asume todas las etapas según la vida útil.

• En gestión de diseño y construcción al riesgo, el contratista administra subcontratistas y asume la entrega final.

• En agencia o entrega integrada, se comparten riesgos, decisiones y resultados.

3. Criterios para elegir el sistema adecuado

• Se evalúan complejidad del proyecto, certeza del costo final y nivel de participación del contratista en el diseño.

• Importa asignar riesgos correctamente entre entidad y contratista.

• La elección se alinea con capacidades técnicas, objetivos y estrategia de contratación de la entidad.

Contratos de Obras y Consultoría de Obras

1. Naturaleza del contrato de obra

• Define el acuerdo legal entre entidad y contratista para ejecutar obras públicas.

• Establece responsabilidades mediante representantes técnicos: residente y supervisor/inspector.

• La claridad contractual evita vacíos y facilita una adecuada gestión durante la ejecución.

2. Requisitos para perfeccionar el contrato

• El postor ganador debe presentar garantías (generalmente carta fianza por el 10% del contrato).

• Se exige, cuando corresponda, contrato de consorcio, CCI, facultades del representante y propuesta arbitral.

• Para obras mayores, se requieren documentos adicionales como calificación técnica y registro RNP.

3. Condiciones adicionales del reglamento

• Incorporar plan de trabajo si no fue evaluado en la selección.

• Acreditar RNP como ejecutor de obra y cumplir requisitos específicos del reglamento.

• La firma del contrato inicia formalmente la ejecución, marcando responsabilidades y reglas claras.

Coordinador de Obra

1. Obligación de designación

• La ley 30269 exige que, antes de iniciar la ejecución, la entidad nombre un coordinador de obra.

• Esta designación es previa a la etapa de ejecución y se realiza después de la firma del contrato.

• El coordinador gestiona uno o varios contratos sin asumir responsabilidades técnicas del proyectista o supervisor.

2. Perfil profesional requerido

• Debe ser ingeniero o arquitecto colegiado y habilitado.

• Requiere al menos dos años de experiencia en roles como coordinador, administrador o jefe de unidad.

• El reglamento define claramente estas competencias para asegurar capacidad de gestión.

3. Rol y finalidad en la obra pública

• El coordinador centraliza la gestión contractual según complejidad del proyecto.

• Aporta control y seguimiento sin interferir en funciones técnicas específicas.

• Su incorporación fortalece la gestión pública, alineándose con las nuevas disposiciones normativas.

Expediente Técnico de Obra : Compatibilización, Revisión y Aprobación del Expediente Técnico

1. Coherencia y elaboración del expediente técnico

• El expediente debe alinearse con objetivos, alcance y parámetros que sustentan la viabilidad del proyecto.

• Puede ser elaborado por la entidad, por consultoría o bajo sistemas de entrega como diseño-construcción.

• Debe incluir análisis de procesos constructivos para asegurar eficiencia y sostenibilidad.

2. Revisión del expediente técnico y detección de riesgos

• En el sistema de “solo construcción”, el contratista presenta un informe técnico en los 12 días posteriores al contrato.

• Supervisor y entidad evalúan deficiencias, omisiones y riesgos, pudiendo solicitar opinión al proyectista.

• La revisión busca prever adicionales, mayores metrados y riesgos antes de la ejecución.

3. Jefe de elaboración y aprobación del expediente técnico

• Si el expediente lo elabora un contratista, este designa un jefe técnico especializado.

• La entidad aprueba el expediente mediante resolución dentro de los 10 días posteriores a otorgar conformidad.

• El área usuaria retroalimenta sobre cambios de alcance, costos y plazos.

Inicio de la Ejecución Contractual

1. Condiciones para iniciar la ejecución

• El plazo inicia cuando la entidad garantiza requisitos como expediente técnico actualizado y comunicación del contratista.

• Incluye entrega del adelanto directo, cuando corresponda, y contratos o actas necesarias.

• La entidad debe completar estas gestiones dentro de los 20 días tras la suscripción del contrato.

2. Responsabilidades y efectos del incumplimiento

• Si la entidad no cumple en un máximo de 10 días desde el requerimiento, el contratista puede pedir resarcimiento hasta el 3%.

• También puede solicitar la resolución del contrato siguiendo el reglamento.

• En fast track, la ejecución inicia con la aprobación de entregables.

3. Diferimiento del inicio del plazo

• Puede diferirse por acuerdo de partes en casos como estacionalidad climática o errores del expediente técnico.

• El diferimiento se formaliza mediante acta y se registra en la plataforma correspondiente.

• El reinicio se fija en un acta con nueva fecha, permitiendo gestionar adecuadamente condiciones pendientes.

Obligatoriedad de Residente

1. Alcance legal y exigencia del residente

• La Ley 30269 exige contar con un residente permanente y exclusivo desde el inicio de la obra.

• Debe ser ingeniero o arquitecto titulado, colegiado y habilitado, con mínimo dos años de experiencia.

• Representa técnicamente al contratista, sin facultad para modificar el contrato.

2. Rol técnico y responsabilidad en la ejecución

• Dirige y conduce la obra asegurando calidad, costo y tiempo según el expediente técnico.

• Su participación es obligatoria en obras públicas y privadas según la norma G.030.

• No puede atender más de una obra salvo casos definidos en bases por paquetes.

3. Funciones operativas y límites de su actuación

• Revisa el expediente técnico, participa en el acta de entrega de terreno y controla avances.

• Elabora valorizaciones, liquidaciones y registra anotaciones en el cuaderno de obra.

• No puede solicitar prórrogas, adicionales ni entregar la obra; estas funciones recaen en la supervisión.

Adelantos

1. Tipos y alcances

• Se reconocen tres modalidades: adelanto directo, adelanto para materiales e insumos y adelanto por avance.

• En consultorías solo procede el adelanto directo y sin fideicomiso.

• Los porcentajes máximos varían según sistema de entrega: solo construcción (10%, 20%, 10%) y diseño–construcción (hasta 30% en diseño y 10%–20% en ejecución).

2. Amortización

• Los adelantos funcionan como préstamos que el contratista devuelve mediante descuentos proporcionales en cada valorización.

• Las diferencias se corrigen en pagos posteriores o en la liquidación.

• Los adelantos por avance se amortizan desde su entrega y conforme a valorizaciones emitidas.

3. Procedimiento de entrega

• El contratista tiene 10 días para solicitar el adelanto directo y puede pedir 5 días adicionales para presentar la garantía.

• La entidad debe entregarlo en un plazo máximo de 7 días tras recibir dicha garantía.

• Para adelantos de materiales, la solicitud se presenta a la supervisión según el calendario de adquisiciones y límites establecidos en las bases.

Garantías: Vigencia de La Garantía, Supuestos de Devolución

1. Vigencia de la garantía de fiel cumplimiento

• En obras y consultorías se mantiene vigente hasta el consentimiento de la liquidación final.

• No puede liberarse antes de culminar recepción, liquidación y su consentimiento.

• Su permanencia asegura el cumplimiento pleno de obligaciones contractuales.

2. Supuestos de devolución

• Se devuelve tras la liquidación final, exista saldo a favor del contratista o de la entidad.

• Procede incluso si hay controversias, siempre que exista garantía por el monto discutido.

• La reducción del 5% aplica tras recepción (obras) o conformidad (consultorías).

3. Tipos de garantías admitidas

• Fideicomiso, carta fianza, contrato de seguro y retención de pagos.

• Deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y ejecutables a primer requerimiento.

• Su objetivo es asegurar adelantos, obligaciones principales y accesorias.

Fideicomiso

1. Naturaleza y finalidad

• Es una relación jurídica que transfiere bienes y recursos al dominio fiduciario para formar un patrimonio autónomo.

• Se emplea como garantía en obras públicas, permitiendo a la entidad administrar los recursos.

• Solo aplica en escenarios definidos por la ley y según lo establecido en las bases del proceso.

2. Partes y funcionamiento

• Intervienen entidad, contratista e institución fiduciaria; la entidad controla los recursos.

• El fideicomiso garantiza adelantos cuando el componente de obra supera 5 millones.

• La entidad transfiere los adelantos al patrimonio fiduciario y el contratista asume comisiones y obligaciones.

3. Requisitos y administración

• Deben definirse procedimientos para supervisión, cobro de comisiones y desembolsos.

• Puede constituirse un fideicomiso único para varios proyectos del mismo contratista.

• Los adelantos directos y de materiales se incorporan al patrimonio fideicometido según normativa.

Supervisión de Obras

1. Alcance y objetivos

• Consiste en el seguimiento técnico, normativo, administrativo, económico y de calidad durante la obra.

• Busca garantizar el cumplimiento de costo, plazo y calidad establecidos en contrato y expediente.

• El encargado es un profesional especializado que representa técnicamente a la entidad.

2. Supervisor e inspector

• El supervisor puede ser persona natural o jurídica contratada; el inspector es un servidor designado por la entidad.

• No pueden coexistir en una misma obra ni formar parte del plantel técnico del proyecto.

• Para obras mayores a 4 300 000 es obligatorio contratar supervisor.

3. Reglas de designación y vigencia

• La supervisión inicia con la ejecución de obra y puede incluir la liquidación si lo indican las bases.

• Mientras se convoca la contratación del supervisor, puede designarse inspector temporalmente.

• Ante nulidad o resolución del contrato de supervisión, la entidad puede asignar inspectores hasta completar la obra.

Funciones y Responsabilidades del Supervisor De Obra

1. Rol general de la supervisión

• Controla, fiscaliza y monitorea de forma directa y permanente la correcta ejecución técnica, económica y administrativa.

• Representa los intereses de la entidad, verificando el cumplimiento del contrato sin facultad de modificarlo.

• Garantiza calidad, seguridad y adecuada documentación durante toda la obra.

2. Responsabilidades operativas

• Revisa programas, calendarios, plan de trabajo y desempeño del contratista.

• Ordena retiro de personal o materiales deficientes y aprueba ensayos previos a su uso.

• Puede suspender actividades que no cumplan obligaciones contractuales.

3. Funciones según normativa técnica

• Verifica conformidad con el expediente técnico, proyectos aprobados y especificaciones.

• Supervisa controles, pruebas y calificaciones del personal participante.

• Coordina con la entidad y proyectista, participa en la recepción y en la liquidación del contrato.

Cuaderno de Incidencias

1. Concepto y finalidad del cuaderno

2. Gestión, apertura y uso del sistema digital

3. Consultas, control y cierre de obra

Modificaciones Contractuales, Procedimiento, Límites y Aprobación

1. Naturaleza de las modificaciones contractuales

• Surgen cuando el expediente técnico original presenta deficiencias o requiere ajustes para cumplir la meta del proyecto.

• Incluyen prestaciones adicionales, mayores metrados y deductivos.

• Su ejecución es indispensable para mantener la finalidad del contrato.

2. Procedimiento y gestión de adicionales y mayores metrados

• Toda solicitud inicia con una anotación en el cuaderno de obra, seguida del informe técnico del supervisor.

• El expediente técnico del adicional debe presentarse dentro de plazos establecidos y puede implicar pactación de precios.

• En mayores metrados no se requiere aprobación previa para ejecutar, pero sí para pagar.

3. Límites y criterios de aprobación

• Los adicionales no pueden superar el 50% del monto del contrato original; si ocurre, se resuelve el contrato.

• Las partidas adicionales deben ser indispensables y no previstas en el expediente técnico.

• Los mayores metrados corresponden a incrementos derivados del replanteo sin modificar el diseño de ingeniería.

Ampliaciones De Plazo: Causales, Sustento Y Trámite

1. Concepto y fundamentos normativos

• La ampliación de plazo añade días al plazo contractual por hechos no imputables al contratista que afectan la ruta crítica.

• Se basa en la Ley 30269 y su reglamento, que regulan cronogramas, ruta crítica y condiciones para el inicio y suspensión del plazo.

• La causal debe estar acreditada y vinculada a paralizaciones o retrasos inevitables.

2. Elementos técnicos para sustentar la ampliación

• El sustento depende del programa de ejecución de obra, elaborado bajo metodología CPM.

• La afectación debe demostrarse en partidas de la ruta crítica, sin holgura y con impacto directo en el plazo.

• Se requieren evidencias del periodo de afectación: inicio, fin y días no recuperables.

3. Procedimiento y efectos de la ampliación

• El contratista solicita dentro de 10 días hábiles de ocurrido el hecho o aprobada una adicional.

• La entidad responde en 12 días; sin pronunciamiento, se aprueba automáticamente.

• La ampliación genera pago de mayores gastos generales variables y se registra en la plataforma correspondiente.

Reajustes de Precios y Efectos En El Cronograma Contractual

1. Marco normativo y lineamientos aplicables

• El artículo 226 establece que los reajustes se aplican según lineamientos de la DGA, ligados a la fórmula polinómica.

• Aunque el D.S. 011-79-VC fue derogado, sigue usándose ante la ausencia de directrices nuevas.

• Los reajustes aplican a obras y consultorías pactadas en moneda nacional.

2. Aplicación de fórmulas polinómicas y cálculo del coeficiente K

• Las valorizaciones se reajustan usando la fórmula polinómica del expediente técnico o del adicional correspondiente.

• El coeficiente K determina si hay pago, deducción o ausencia de reajuste.

• Se consideran índices unificados del mes en que debió pagarse la valorización, regularizando al publicarse los índices oficiales.

3. Impacto en el cronograma y procedimiento de regularización

• El reajuste se calcula valorización contractual × (K-1), aplicando índices mensuales publicados por el INEI.

• Los valores pueden recalcularse en liquidación si aún no existen índices definitivos.

• El proceso requiere identificar área geográfica, índices unificados y datos de la fórmula para obtener K correctamente.

Valorizaciones Mensuales: Procedimiento, Plazos y Observaciones

1. Procedimiento básico de las valorizaciones

• Las valorizaciones se generan mensualmente como pagos a cuenta y pueden incluir obra principal, adicionales o mayores metrados.

• El residente y el supervisor revisan conjuntamente los metrados para su elaboración.

• El contratista presenta la valorización a la entidad y al supervisor dentro de los primeros tres días del mes siguiente.

2. Plazos de revisión y pago por la entidad

• El supervisor tiene cinco días para emitir informe y remitirlo a la entidad.

• La entidad evalúa y paga hasta el último día del mes en que se presentó la valorización.

• Si hay observaciones, el contratista las subsana y la entidad revisa la respuesta en un máximo de dos días hábiles.

3. Consideraciones especiales y modalidades de pago

• Los atrasos imputables al contratista permiten descontar costos por ampliación de supervisión.

• En suma alzada se valoriza según metrados del presupuesto contractual; en precios unitarios, según metrados realmente ejecutados.

• En costo reembolsable se reconocen costos reales, gastos generales y utilidad, exigiéndose sustento documental y entrega de planos finales.

Penalidades por Mora e Incumplimiento, y Acumulación Permitida

1. Naturaleza y límites de las penalidades

• Las penalidades regulan el contrato ante retrasos o incumplimientos injustificados del contratista.

• La suma de penalidades por mora y otras no puede exceder el 10% del monto vigente del contrato.

• Pueden descontarse de pagos a cuenta, liquidaciones o garantías de fiel cumplimiento.

2. Penalidad por mora en la ejecución de la prestación

• Se aplica automáticamente por cada día de atraso imputable al contratista.

• Se calcula según fórmula establecida, considerando monto contractual y valor F según el plazo.

• El retraso justificado no genera penalidad si está sustentado y aprobado.

3. Reglas complementarias y efectos contractuales

• La penalidad procede también cuando no es posible cuantificar monto o plazo, según bases.

• La acumulación de penalidades puede llevar a la resolución del contrato al alcanzar el límite permitido.

• La calificación de retraso como justificado evita penalidades, pero no genera derecho a mayores gastos generales.

Causales y Procedimiento Para Resolución Contractual

1. Causales de resolución del contrato

• Incluyen caso fortuito, fuerza mayor, hechos sobrevinientes o incumplimientos contractuales.

• También aplican por documentación falsa, cláusulas anticorrupción o terminación anticipada prevista en el contrato.

• La responsabilidad determina si procede resarcimiento por daños y perjuicios.

2. Terminación anticipada por componentes o hitos

• Se aplica cuando un componente ejecutado impide continuar con el siguiente.

• Permite resolver parcialmente pagando solo lo efectivamente ejecutado.

• Procede si la continuidad resulta innecesaria o inviable para alguna de las partes.

3. Procedimiento para resolver el contrato

• La parte afectada requiere el cumplimiento bajo apercibimiento de resolución.

• El plazo otorgado debe ser razonable: mínimo 10% y máximo 15% del plazo contractual.

• Si no se subsana, la entidad puede resolver total o parcialmente, según la parte afectada.

Recepción de Obra: Provisional, Definitiva y Subsanaciones

1. Solicitud y conformidad para la recepción provisional

• El contratista solicita la recepción al culminar la obra; el supervisor verifica y emite la conformidad técnica.

• La entidad conforma un comité que inspecciona funcionamiento y cumplimiento técnico.

• Si todo está conforme, se suscribe el acta; de haber observaciones, se emite un pliego.

2. Plazos y responsabilidades en la subsanación

• El contratista cuenta con 1/10 del plazo vigente o hasta 40 días para subsanar, sin derecho a pago adicional.

• Retrasos generan penalidades y podrían motivar resolución contractual.

• Tras subsanar, el comité verifica únicamente las observaciones previamente formuladas.

3. Recepción definitiva y manejo de vicios o pendientes

• No pueden añadirse nuevas observaciones, salvo vicios ocultos detectados durante la verificación.

• Si la entidad demora injustificadamente, debe reconocer gastos generales al contratista.

• La entidad puede asumir subsanaciones con cargo al contratista y permitir recepciones parciales cuando corresponda.

Liquidación de Obra y Responsabilidades Finales del Contratista y la Entidad

1. Inicio de la liquidación y documentos obligatorios

2. Plazos, presentación y aprobación de la liquidación

3. Pagos finales y cierre del expediente contractual