Concepto y Finalidad de las Obras Públicas

1. Naturaleza y propósito de las obras públicas

• Las obras públicas son ejecutadas por el Estado, directa o indirectamente, con recursos públicos.

• Buscan atender una necesidad pública, mejorar infraestructura y generar beneficios sociales.

• Inician a partir de problemas identificados y se rigen por normas que garantizan su correcta ejecución.

2. Sistema y procesos para su gestión

• Se gestionan mediante el sistema Invierte.pe, que organiza la inversión en cuatro etapas.

• La ejecución puede ser directa (por la entidad) o por contrato (a través de terceros).

• La normativa vigente regula procedimientos, responsabilidades y controles.

3. Modalidades de pago y control de calidad

• Existen cuatro modalidades de pago: precios unitarios, suma alzada, mixto y costo reembolsable.

• Su aplicación depende del tipo de proyecto y del expediente técnico.

• El cumplimiento normativo y el registro adecuado buscan asegurar transparencia y calidad en la obra pública.

Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

1. Programación, formulación y evaluación

• El ciclo inicia con un diagnóstico que identifica brechas de infraestructura y servicios.

• Se elaboran fichas que se consolidan en perfiles y luego se evalúan para declarar su viabilidad.

• Con el perfil viable, el proyecto pasa a la etapa de ejecución.

2. Etapa de ejecución del proyecto

• Incluye el diseño mediante el expediente técnico y la ejecución de obra según forma y modalidad de pago.

• El inicio del plazo de ejecución requiere cumplir requisitos normativos.

• Durante la ejecución se realizan valorizaciones, recepción y liquidación de obra.

3. Funcionamiento y marco normativo

• Tras la liquidación, el proyecto pasa a operación y mantenimiento.

• Las obras por contrato se rigen por la Ley 30269 y su reglamento.

• La administración directa se regula por la Directiva 017-2023-CG.

Formas de Ejecución

1. Ejecución indirecta y directa

2. Obras por contrato y sus requisitos

3. Administración directa y modalidades de pago

Modalidades de Pago

1. Suma alzada

• Aplica solo a obras por contrato cuando cantidades y calidades están totalmente definidas.

• No admite mayores ni menores metrados; solo adicionales o adicionales con deductivo vinculante.

• Existe un orden de prelación: primero planos, luego especificaciones, memoria descriptiva y presupuesto.

2. Precios Unitarios

• Se usa cuando no es posible conocer con precisión los metrados del proyecto.

• Permite mayores y menores metrados, adicionales y deducciones según lo realmente ejecutado.

• No existe orden de prelación; ante discrepancias se consulta al proyectista.

3. Modalidad Mixta

• Combina suma alzada y precios unitarios dentro de un mismo proyecto.

• Se aplica según la naturaleza y riesgo de cada partida.

• Ofrece flexibilidad para componentes definidos y otros variables.

Tipos de Sistemas de Entrega de Obras

1. Concepto general y sistemas más comunes

• Los sistemas de entrega definen cómo se contratan diseño, construcción y otros componentes.

• El más frecuente es solo construcción, donde el expediente técnico ya está aprobado.

• En diseño y construcción, el contratista elabora el expediente y ejecuta la obra.

2. Sistemas avanzados y niveles de responsabilidad

• En diseño, construcción, operación y mantenimiento, el contratista asume todas las etapas según la vida útil.

• En gestión de diseño y construcción al riesgo, el contratista administra subcontratistas y asume la entrega final.

• En agencia o entrega integrada, se comparten riesgos, decisiones y resultados.

3. Criterios para elegir el sistema adecuado

• Se evalúan complejidad del proyecto, certeza del costo final y nivel de participación del contratista en el diseño.

• Importa asignar riesgos correctamente entre entidad y contratista.

• La elección se alinea con capacidades técnicas, objetivos y estrategia de contratación de la entidad.

Contratos de Obras y Consultoría de Obras

1. Naturaleza del contrato de obra

• Define el acuerdo legal entre entidad y contratista para ejecutar obras públicas.

• Establece responsabilidades mediante representantes técnicos: residente y supervisor/inspector.

• La claridad contractual evita vacíos y facilita una adecuada gestión durante la ejecución.

2. Requisitos para perfeccionar el contrato

• El postor ganador debe presentar garantías (generalmente carta fianza por el 10% del contrato).

• Se exige, cuando corresponda, contrato de consorcio, CCI, facultades del representante y propuesta arbitral.

• Para obras mayores, se requieren documentos adicionales como calificación técnica y registro RNP.

3. Condiciones adicionales del reglamento

• Incorporar plan de trabajo si no fue evaluado en la selección.

• Acreditar RNP como ejecutor de obra y cumplir requisitos específicos del reglamento.

• La firma del contrato inicia formalmente la ejecución, marcando responsabilidades y reglas claras.

Coordinador de Obra

1. Obligación de designación

2. Perfil profesional requerido

3. Rol y finalidad en la obra pública

Expediente Técnico de Obra : Compatibilización, Revisión y Aprobación del Expediente Técnico

1. Coherencia y elaboración del expediente técnico

• El expediente debe alinearse con objetivos, alcance y parámetros que sustentan la viabilidad del proyecto.

• Puede ser elaborado por la entidad, por consultoría o bajo sistemas de entrega como diseño-construcción.

• Debe incluir análisis de procesos constructivos para asegurar eficiencia y sostenibilidad.

2. Revisión del expediente técnico y detección de riesgos

• En el sistema de “solo construcción”, el contratista presenta un informe técnico en los 12 días posteriores al contrato.

• Supervisor y entidad evalúan deficiencias, omisiones y riesgos, pudiendo solicitar opinión al proyectista.

• La revisión busca prever adicionales, mayores metrados y riesgos antes de la ejecución.

3. Jefe de elaboración y aprobación del expediente técnico

• Si el expediente lo elabora un contratista, este designa un jefe técnico especializado.

• La entidad aprueba el expediente mediante resolución dentro de los 10 días posteriores a otorgar conformidad.

• El área usuaria retroalimenta sobre cambios de alcance, costos y plazos.

Inicio de la Ejecución Contractual

1. Condiciones para iniciar la ejecución

• El plazo inicia cuando la entidad garantiza requisitos como expediente técnico actualizado y comunicación del contratista.

• Incluye entrega del adelanto directo, cuando corresponda, y contratos o actas necesarias.

• La entidad debe completar estas gestiones dentro de los 20 días tras la suscripción del contrato.

2. Responsabilidades y efectos del incumplimiento

• Si la entidad no cumple en un máximo de 10 días desde el requerimiento, el contratista puede pedir resarcimiento hasta el 3%.

• También puede solicitar la resolución del contrato siguiendo el reglamento.

• En fast track, la ejecución inicia con la aprobación de entregables.

3. Diferimiento del inicio del plazo

• Puede diferirse por acuerdo de partes en casos como estacionalidad climática o errores del expediente técnico.

• El diferimiento se formaliza mediante acta y se registra en la plataforma correspondiente.

• El reinicio se fija en un acta con nueva fecha, permitiendo gestionar adecuadamente condiciones pendientes.

Obligatoriedad de Residente

1. Alcance legal y exigencia del residente

• La Ley 30269 exige contar con un residente permanente y exclusivo desde el inicio de la obra.

• Debe ser ingeniero o arquitecto titulado, colegiado y habilitado, con mínimo dos años de experiencia.

• Representa técnicamente al contratista, sin facultad para modificar el contrato.

2. Rol técnico y responsabilidad en la ejecución

• Dirige y conduce la obra asegurando calidad, costo y tiempo según el expediente técnico.

• Su participación es obligatoria en obras públicas y privadas según la norma G.030.

• No puede atender más de una obra salvo casos definidos en bases por paquetes.

3. Funciones operativas y límites de su actuación

• Revisa el expediente técnico, participa en el acta de entrega de terreno y controla avances.

• Elabora valorizaciones, liquidaciones y registra anotaciones en el cuaderno de obra.

• No puede solicitar prórrogas, adicionales ni entregar la obra; estas funciones recaen en la supervisión.

Adelantos

1. Tipos y alcances

• Se reconocen tres modalidades: adelanto directo, adelanto para materiales e insumos y adelanto por avance.

• En consultorías solo procede el adelanto directo y sin fideicomiso.

• Los porcentajes máximos varían según sistema de entrega: solo construcción (10%, 20%, 10%) y diseño–construcción (hasta 30% en diseño y 10%–20% en ejecución).

2. Amortización

• Los adelantos funcionan como préstamos que el contratista devuelve mediante descuentos proporcionales en cada valorización.

• Las diferencias se corrigen en pagos posteriores o en la liquidación.

• Los adelantos por avance se amortizan desde su entrega y conforme a valorizaciones emitidas.

3. Procedimiento de entrega

• El contratista tiene 10 días para solicitar el adelanto directo y puede pedir 5 días adicionales para presentar la garantía.

• La entidad debe entregarlo en un plazo máximo de 7 días tras recibir dicha garantía.

• Para adelantos de materiales, la solicitud se presenta a la supervisión según el calendario de adquisiciones y límites establecidos en las bases.

Garantías: Vigencia de La Garantía, Supuestos de Devolución

1. Vigencia de la garantía de fiel cumplimiento

• En obras y consultorías se mantiene vigente hasta el consentimiento de la liquidación final.

• No puede liberarse antes de culminar recepción, liquidación y su consentimiento.

• Su permanencia asegura el cumplimiento pleno de obligaciones contractuales.

2. Supuestos de devolución

• Se devuelve tras la liquidación final, exista saldo a favor del contratista o de la entidad.

• Procede incluso si hay controversias, siempre que exista garantía por el monto discutido.

• La reducción del 5% aplica tras recepción (obras) o conformidad (consultorías).

3. Tipos de garantías admitidas

• Fideicomiso, carta fianza, contrato de seguro y retención de pagos.

• Deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y ejecutables a primer requerimiento.

• Su objetivo es asegurar adelantos, obligaciones principales y accesorias.

Fideicomiso

1. Naturaleza y finalidad

• Es una relación jurídica que transfiere bienes y recursos al dominio fiduciario para formar un patrimonio autónomo.

• Se emplea como garantía en obras públicas, permitiendo a la entidad administrar los recursos.

• Solo aplica en escenarios definidos por la ley y según lo establecido en las bases del proceso.

2. Partes y funcionamiento

• Intervienen entidad, contratista e institución fiduciaria; la entidad controla los recursos.

• El fideicomiso garantiza adelantos cuando el componente de obra supera 5 millones.

• La entidad transfiere los adelantos al patrimonio fiduciario y el contratista asume comisiones y obligaciones.

3. Requisitos y administración

• Deben definirse procedimientos para supervisión, cobro de comisiones y desembolsos.

• Puede constituirse un fideicomiso único para varios proyectos del mismo contratista.

• Los adelantos directos y de materiales se incorporan al patrimonio fideicometido según normativa.

Supervisión de Obras

1. Alcance y objetivos

2. Supervisor e inspector

3. Reglas de designación y vigencia

Funciones y Responsabilidades del Supervisor De Obra

1. Rol general de la supervisión

• Controla, fiscaliza y monitorea de forma directa y permanente la correcta ejecución técnica, económica y administrativa.

• Representa los intereses de la entidad, verificando el cumplimiento del contrato sin facultad de modificarlo.

• Garantiza calidad, seguridad y adecuada documentación durante toda la obra.

2. Responsabilidades operativas

• Revisa programas, calendarios, plan de trabajo y desempeño del contratista.

• Ordena retiro de personal o materiales deficientes y aprueba ensayos previos a su uso.

• Puede suspender actividades que no cumplan obligaciones contractuales.

3. Funciones según normativa técnica

• Verifica conformidad con el expediente técnico, proyectos aprobados y especificaciones.

• Supervisa controles, pruebas y calificaciones del personal participante.

• Coordina con la entidad y proyectista, participa en la recepción y en la liquidación del contrato.

Cuaderno de Incidencias

1. Concepto y finalidad del cuaderno

• Documento oficial donde se registran hechos relevantes durante la ejecución de una obra pública.

• Residente y supervisor son los únicos responsables de su elaboración y cierre.

• Sustenta modificaciones contractuales, avances, consultas y decisiones técnicas.

2. Gestión, apertura y uso del sistema digital

• La entidad habilita usuarios, administra accesos y activa el cuaderno en PLATICOR/SEACE.

• El residente apertura el cuaderno con entrega de terreno e inicio de plazo.

• Permite registrar asientos, adjuntar archivos, enlazar información y generar reportes.

3. Consultas, control y cierre de obra

• Consultas del contratista se registran en el cuaderno y siguen un procedimiento técnico-legal.

• La falta de respuesta puede generar ampliaciones de plazo si afecta la ruta crítica.

• El supervisor realiza el cierre verificando la ejecución al 100% y registrando observaciones finales.

Modificaciones Contractuales, Procedimiento, Límites y Aprobación

1. Naturaleza de las modificaciones contractuales

• Surgen cuando el expediente técnico original presenta deficiencias o requiere ajustes para cumplir la meta del proyecto.

• Incluyen prestaciones adicionales, mayores metrados y deductivos.

• Su ejecución es indispensable para mantener la finalidad del contrato.

2. Procedimiento y gestión de adicionales y mayores metrados

• Toda solicitud inicia con una anotación en el cuaderno de obra, seguida del informe técnico del supervisor.

• El expediente técnico del adicional debe presentarse dentro de plazos establecidos y puede implicar pactación de precios.

• En mayores metrados no se requiere aprobación previa para ejecutar, pero sí para pagar.

3. Límites y criterios de aprobación

• Los adicionales no pueden superar el 50% del monto del contrato original; si ocurre, se resuelve el contrato.

• Las partidas adicionales deben ser indispensables y no previstas en el expediente técnico.

• Los mayores metrados corresponden a incrementos derivados del replanteo sin modificar el diseño de ingeniería.

Ampliaciones De Plazo: Causales, Sustento Y Trámite

1. Concepto y fundamentos normativos

• La ampliación de plazo añade días al plazo contractual por hechos no imputables al contratista que afectan la ruta crítica.

• Se basa en la Ley 30269 y su reglamento, que regulan cronogramas, ruta crítica y condiciones para el inicio y suspensión del plazo.

• La causal debe estar acreditada y vinculada a paralizaciones o retrasos inevitables.

2. Elementos técnicos para sustentar la ampliación

• El sustento depende del programa de ejecución de obra, elaborado bajo metodología CPM.

• La afectación debe demostrarse en partidas de la ruta crítica, sin holgura y con impacto directo en el plazo.

• Se requieren evidencias del periodo de afectación: inicio, fin y días no recuperables.

3. Procedimiento y efectos de la ampliación

• El contratista solicita dentro de 10 días hábiles de ocurrido el hecho o aprobada una adicional.

• La entidad responde en 12 días; sin pronunciamiento, se aprueba automáticamente.

• La ampliación genera pago de mayores gastos generales variables y se registra en la plataforma correspondiente.

Reajustes de Precios y Efectos En El Cronograma Contractual

1. Marco normativo y lineamientos aplicables

• El artículo 226 establece que los reajustes se aplican según lineamientos de la DGA, ligados a la fórmula polinómica.

• Aunque el D.S. 011-79-VC fue derogado, sigue usándose ante la ausencia de directrices nuevas.

• Los reajustes aplican a obras y consultorías pactadas en moneda nacional.

2. Aplicación de fórmulas polinómicas y cálculo del coeficiente K

• Las valorizaciones se reajustan usando la fórmula polinómica del expediente técnico o del adicional correspondiente.

• El coeficiente K determina si hay pago, deducción o ausencia de reajuste.

• Se consideran índices unificados del mes en que debió pagarse la valorización, regularizando al publicarse los índices oficiales.

3. Impacto en el cronograma y procedimiento de regularización

• El reajuste se calcula valorización contractual × (K-1), aplicando índices mensuales publicados por el INEI.

• Los valores pueden recalcularse en liquidación si aún no existen índices definitivos.

• El proceso requiere identificar área geográfica, índices unificados y datos de la fórmula para obtener K correctamente.

Valorizaciones Mensuales: Procedimiento, Plazos y Observaciones

1. Procedimiento básico de las valorizaciones

• Las valorizaciones se generan mensualmente como pagos a cuenta y pueden incluir obra principal, adicionales o mayores metrados.

• El residente y el supervisor revisan conjuntamente los metrados para su elaboración.

• El contratista presenta la valorización a la entidad y al supervisor dentro de los primeros tres días del mes siguiente.

2. Plazos de revisión y pago por la entidad

• El supervisor tiene cinco días para emitir informe y remitirlo a la entidad.

• La entidad evalúa y paga hasta el último día del mes en que se presentó la valorización.

• Si hay observaciones, el contratista las subsana y la entidad revisa la respuesta en un máximo de dos días hábiles.

3. Consideraciones especiales y modalidades de pago

• Los atrasos imputables al contratista permiten descontar costos por ampliación de supervisión.

• En suma alzada se valoriza según metrados del presupuesto contractual; en precios unitarios, según metrados realmente ejecutados.

• En costo reembolsable se reconocen costos reales, gastos generales y utilidad, exigiéndose sustento documental y entrega de planos finales.

Penalidades por Mora e Incumplimiento, y Acumulación Permitida

1. Naturaleza y límites de las penalidades

• Las penalidades regulan el contrato ante retrasos o incumplimientos injustificados del contratista.

• La suma de penalidades por mora y otras no puede exceder el 10% del monto vigente del contrato.

• Pueden descontarse de pagos a cuenta, liquidaciones o garantías de fiel cumplimiento.

2. Penalidad por mora en la ejecución de la prestación

• Se aplica automáticamente por cada día de atraso imputable al contratista.

• Se calcula según fórmula establecida, considerando monto contractual y valor F según el plazo.

• El retraso justificado no genera penalidad si está sustentado y aprobado.

3. Reglas complementarias y efectos contractuales

• La penalidad procede también cuando no es posible cuantificar monto o plazo, según bases.

• La acumulación de penalidades puede llevar a la resolución del contrato al alcanzar el límite permitido.

• La calificación de retraso como justificado evita penalidades, pero no genera derecho a mayores gastos generales.

Causales y Procedimiento Para Resolución Contractual

1. Causales de resolución del contrato

• Incluyen caso fortuito, fuerza mayor, hechos sobrevinientes o incumplimientos contractuales.

• También aplican por documentación falsa, cláusulas anticorrupción o terminación anticipada prevista en el contrato.

• La responsabilidad determina si procede resarcimiento por daños y perjuicios.

2. Terminación anticipada por componentes o hitos

• Se aplica cuando un componente ejecutado impide continuar con el siguiente.

• Permite resolver parcialmente pagando solo lo efectivamente ejecutado.

• Procede si la continuidad resulta innecesaria o inviable para alguna de las partes.

3. Procedimiento para resolver el contrato

• La parte afectada requiere el cumplimiento bajo apercibimiento de resolución.

• El plazo otorgado debe ser razonable: mínimo 10% y máximo 15% del plazo contractual.

• Si no se subsana, la entidad puede resolver total o parcialmente, según la parte afectada.

Recepción de Obra: Provisional, Definitiva y Subsanaciones

1. Solicitud y conformidad para la recepción provisional

• El contratista solicita la recepción al culminar la obra; el supervisor verifica y emite la conformidad técnica.

• La entidad conforma un comité que inspecciona funcionamiento y cumplimiento técnico.

• Si todo está conforme, se suscribe el acta; de haber observaciones, se emite un pliego.

2. Plazos y responsabilidades en la subsanación

• El contratista cuenta con 1/10 del plazo vigente o hasta 40 días para subsanar, sin derecho a pago adicional.

• Retrasos generan penalidades y podrían motivar resolución contractual.

• Tras subsanar, el comité verifica únicamente las observaciones previamente formuladas.

3. Recepción definitiva y manejo de vicios o pendientes

• No pueden añadirse nuevas observaciones, salvo vicios ocultos detectados durante la verificación.

• Si la entidad demora injustificadamente, debe reconocer gastos generales al contratista.

• La entidad puede asumir subsanaciones con cargo al contratista y permitir recepciones parciales cuando corresponda.

Liquidación de Obra y Responsabilidades Finales del Contratista y la Entidad

1. Inicio de la liquidación y documentos obligatorios

• La liquidación inicia tras la recepción definitiva de la obra.

• El contratista entrega planos de obra y memoria descriptiva valorizada como condición para el pago.

• Estos documentos forman parte de sus obligaciones contractuales.

2. Plazos, presentación y aprobación de la liquidación

• El contratista o la entidad puede presentar la liquidación dentro de 30 días desde la recepción.

• La otra parte tiene 50 días para pronunciarse y 15 días para responder observaciones.

• Si no se subsana, la liquidación se considera consentida y procede el pago final y devolución de garantías.

3. Pagos finales y cierre del expediente contractual

• Los pagos resultantes deben ejecutarse en un máximo de 10 días hábiles tras la conformidad.

• La liquidación técnica y financiera permite cerrar la fase de ejecución del proyecto.

• Finalizar este proceso evita arrastres administrativos y formaliza el cierre del contrato.

Aspectos introductorios. Planificación y actuaciones preparatorias. Métodos de Contratación. Etapa de ejecución contractual. Solución de controversias.

Opinión 002-2020/DTN: Funciones del Área Usuaria. Opinión 113-2018/DTN: Funciones del Titular de la Entidad al Evaluar la Decisión de Conciliar. Opinión 227-2017/DTN: El Titular de la Entidad o a Quien este Delegue es el Responsable por la Ejecución Oportuna del PAC. Opinión 031-2018/DTN: El Titular de la Entidad puede Delegar su Facultad de Aprobación de Adicionales de Obra. Opinión N° 229-2017/DTN: Excepciones al Carácter Indelegable de la Facultad del Titular de la Entidad de Aprobar Contrataciones Directas. Opinión 081-2018/DTN: Potestad del Titular de Entidad de Declarar la Nulidad de un Contrato. Opinion 018-2018/DTN: El Área Usuaria es la Autorizada para Efectuar Modificaciones al Requerimiento, con Ocasión de la Absolución de Consultas u Observaciones a las Bases.

¿Qué es una obra? Normas para obras públicas. Ley de contrataciones con el estado y su reglamento. Procedimientos de selección. Suscripción del contrato de obra. Revisión del expediente técnico. Supervisor e inspector de obra.

Ley de Contrataciones del Estado. El Modelamiento Digital. Fases del ciclo de Inversión. Supervisión y Control de Obras Públicas. Expediente Técnico de Obra. Presupuesto de Obra. Sistemas de Contratación. Modalidad de Contratación. Requisitos para el Perfeccionamiento del Contrato. Requisitos Adicionales para el Perfeccionamiento del Contrato. Residente de Obra. Inspector o Supervisor. Cuaderno de Obra. Cuaderno De Obra Digital. Consultas. Revisión Del Expediente Técnico De Obra. Valorizaciones y Metrados. DIRECTIVA N° 001-2022-OSCE/CD “Gestión de las valorizaciones a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE”, vigente 11/01/2022

Ampliación de Plazo. Procedimiento de Ampliación de Plazo de Obra. Efectos de la Modificación del Plazo Contractual. Prestaciones Adicionales de Obra. Directiva N° 018-2020-CG/NORM “Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra” Mayores Metrados. Prestaciones Adicionales de Servicios de Supervisión. Directiva N° 019 -2020 – CG/NORM “Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervisión de Obra”

Conceptos Básicos. Responsables de la ejecución de una obra. Responsabilidades y Delitos. Requisitos para ejercer la carrera. Residente de Obra. Supervisor de Obra.

Enfoque general. Ciclo del proyecto de inversión pública. Valorización. Tipos de valorizaciones. Plazos para pago de una valorización. Valorizacion de obra principal. Garantía de fiel cumpimiento. Reajustes. Norma para obras atrasadas.