Alcances de la Ley N°29664 y su Modificatoria Ley N°30831

1. Origen y Evolución del Sistema Normativo

• La normativa de seguridad en edificaciones se remonta a los años 70 con la creación del Sinadeci para establecer las bases de la protección civil.

• En 2011 se crea el Sinagerd mediante la Ley N°29664, integrando a organismos estratégicos como Indeci y Cenepred.

• La evolución normativa permitió pasar de un enfoque puramente administrativo a uno basado en la gestión de riesgos y seguridad actual (ITSE).

2. Fundamentos de la Gestión de Riesgos (GRD)

• La gestión de riesgos se define como un proceso social cuyo fin supremo es proteger la vida, la integridad física y el patrimonio.

• El sistema busca mitigar peligros originados tanto por la acción humana (negligencia o falta de mantenimiento) como por fenómenos naturales.

• Se sustenta en la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres para garantizar una preparación adecuada antes, durante y después de un evento.

3. Implementación de las Inspecciones Técnicas (ITSE)

• Las ITSE son procedimientos complementarios de la GRD que evalúan condiciones materiales, estructurales y no estructurales en establecimientos.

• La normativa asigna competencias específicas a entidades públicas para supervisar el cumplimiento de los estándares de seguridad vigentes.

• El rol de administrados e inspectores es crucial para la ejecución de políticas que previenen colapsos, incendios y otros siniestros.

Actores Vinculantes del SINAGERD

1. Marco Institucional y Descentralización

• El SINAGERD se establece como un sistema descentralizado y participativo, integrando las funciones estratégicas de INDECI y CENEPRED.

• Los gobiernos regionales y locales son actores clave obligados a identificar niveles de riesgo con soporte técnico de los organismos nacionales.

• La Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, oficializada en 2012, rige las acciones de prevención y reducción a nivel nacional.

2. Evolución del Enfoque en Inspecciones Técnicas

• El sistema transitó de un modelo puramente normativo en los años 70 hacia uno basado estrictamente en el análisis de riesgos y seguridad.

• El Reglamento de Inspecciones Técnicas de 2014 introdujo manuales que ajustan los procedimientos a la realidad técnica de las edificaciones.

• La normativa actual prioriza la identificación de factores de riesgo materiales y humanos para prevenir accidentes en establecimientos.

3. Fortalecimiento Técnico y Profesionalización

• Ante la coyuntura de 2025 y 2026, se han impulsado proyectos de ley para hacer las diligencias más exhaustivas y con mayor rigor técnico.

• Se ha formalizado la presencia obligatoria de ingenieros civiles y especialistas eléctricos en los equipos de inspección para asegurar la rigurosidad.

• La gestión de riesgos actual exige planes de acción precisos que abarquen el antes, durante y después de cualquier siniestro o emergencia.

Componentes y Procesos de la Política Nacional de la GRD

1. Marco Estructural del SINAGERD

• La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres establece tres componentes esenciales: la gestión prospectiva, la correctiva y la reactiva.

• CENEPRED lidera las gestiones prospectiva y correctiva, enfocándose en evitar riesgos futuros y mitigar los peligros ya existentes mediante planificación.

• INDECI asume la gestión reactiva, organizando las acciones de respuesta y protocolos necesarios ante la ocurrencia inminente o real de un desastre.

2. Procesos Operativos y Conocimiento del Riesgo

• El sistema se operativiza en procesos como la estimación, prevención, reducción y reconstrucción, priorizando siempre la protección de la vida humana.

• La estimación es fundamental para generar el conocimiento del riesgo, evitando que los administrados ignoren las amenazas por exceso de confianza.

• La prevención y reducción buscan evitar nuevos riesgos y minimizar los actuales para que no afecten la salud o el medio ambiente de forma negativa.

3. Respuesta y Recuperación Post-Desastre

• La preparación, respuesta y rehabilitación forman un bloque de acciones planificadas para garantizar una atención adecuada tras un siniestro.

• En la etapa de rehabilitación se ejecutan medidas correctivas para restablecer servicios básicos afectados, como energía y operatividad estructural.

• La reconstrucción asegura que el establecimiento recupere sus condiciones óptimas, permitiendo el retorno progresivo a las actividades normales.

Alcances del PLANAGERD

1. Marco Normativo e Instrumentos

• La Ley N°30831 fortaleció el SINAGERD, estableciendo el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) como instrumento regulador.

• El plan se apoya en una gestión financiera robusta y mecanismos de coordinación para integrar la información sobre peligros y vulnerabilidades.

• Busca fomentar una cultura de prevención nacional mediante la difusión y promoción de responsabilidades en todos los niveles de gobierno.

2. Objetivos y Estrategias del Plan

• El PLANAGERD integra los siete procesos de la gestión de riesgos, desde la estimación hasta la reconstrucción, bajo una visión estratégica.

• Establece protocolos de respuesta y acciones preventivas diseñadas para mitigar el impacto de riesgos futuros y actuales en el territorio.

• Funciona como un marco orientador para que las entidades públicas y privadas implementen medidas de seguridad operativa y técnica.

3. Planes Específicos y Brigadas

• El plan nacional es la base para elaborar planes de seguridad específicos en establecimientos como centros comerciales, talleres o almacenes.

• Estos planes deben detallar acciones antes, durante y después de eventos críticos, e incluir la conformación obligatoria de brigadas.

• Se definen actores sociales clave como jefes de gestión de riesgos y brigadistas de primeros auxilios y evacuación para garantizar la seguridad.

Tipos de Gestiones de Planificación Aplicadas en el ITSE: Enfoque INDECI y CENEPRED

1. Evolución Normativa y Conceptual del ITSE

• La Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE) evolucionó desde el modelo de Defensa Civil de 1972 hacia un sistema administrativo robusto.

• Con el Reglamento de 2014 y su actualización en 2018 (D.S. N°002-2018-PCM), se consolidó como una actividad profesional para evaluar riesgos.

• El enfoque actual se desprende de la Ley N°29664, integrando la seguridad como una responsabilidad social y administrativa del administrado.

2. Implementación Técnica y Adopción de Seguridad

• Antes de solicitar el certificado, el administrado debe asegurar que su establecimiento adopte condiciones de seguridad óptimas y actualizadas.

• Es fundamental el apoyo de un equipo técnico (arquitectos e ingenieros) que realice una verificación previa y emita informes de mejora.

• Esta preparación busca mitigar riesgos mediante la correcta implementación de sistemas de detección, alarmas y estructuras según la normativa.

3. Gestión de Riesgos y Evaluación de Autoridades

• El procedimiento ITSE permite identificar y reducir riesgos asociados a peligros, evitando la generación de nuevas vulnerabilidades en el local.

• Los inspectores técnicos, acreditados por convenios con CENEPRED, evalúan gradualmente el nivel de riesgo para certificar o clausurar el recinto.

• La planificación incluye gestiones prospectivas y correctivas para asegurar que el establecimiento sea seguro para trabajadores y visitantes.

Ley N°28976 y Normativa Complementaria: Ley N°30230, D.L. N°1200 y D.L. N°1271

1. Marco Legal de Licencias y Simplificación

• La Ley N°28976 regula las licencias de funcionamiento, permitiendo procedimientos mixtos o simplificados junto a la ITSE.

• Los decretos D.L. N°1200 y D.L. N°1271 introdujeron reformas para agilizar trámites administrativos y la obtención de certificados.

• Ciertas entidades estatales, como las fuerzas armadas y bomberos, poseen excepciones específicas en el rigor de estos procesos.

2. Reglamentación y Gestión Técnica (ITSE)

• El D.S. N°002-2018-PCM establece el reglamento vigente, diferenciando plazos y vigencias de la guía operativa del Manual de Ejecución.

• La Resolución N°016-2018-CENEPRED detalla los requisitos técnicos según el nivel de riesgo (bajo, medio, alto o muy alto).

• Las normas aprobadas en 2016 formalizaron la administración de las inspecciones dos años antes de la consolidación del manual actual.

3. Normativa Complementaria y Emergencias

• El Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) y el Código Nacional de Electricidad son pilares para garantizar condiciones óptimas de diseño.

• La Ley N°31914 reforzó la supervisión estructural en centros comerciales tras incidentes de seguridad críticos a inicios de 2025.

• Durante la crisis del COVID-19, la Ley N°31264 integró protocolos sanitarios como requisitos obligatorios de seguridad en los establecimientos.

Glosario de Términos del CENEPRED

1. Evolución y Simplificación Administrativa

2. Transferencia de Funciones y Competencias

3. Conceptos Fundamentales de Riesgo

Alcances del Reglamento ITSE

1. Normativa de la diligencia

• El acta de diligencia y el Anexo 9 regulan la suspensión y anulación de inspecciones.

• El administrado debe ser notificado con un día de antelación para evitar perjuicios técnicos.

• Los inspectores se rigen por el horario declarado por el solicitante en el Anexo 1.

2. Gestión de riesgos y vigencia

• La ITSE es un proceso social transversal enfocado en salvaguardar vidas y controlar amenazas.

• Se busca ejecutar acciones preventivas y correctivas ante riesgos humanos o naturales.

• El certificado ITSE actual tiene una vigencia de renovación obligatoria cada dos años.

3. Estructura y niveles de riesgo

• El Reglamento de 2018 reemplaza las antiguas modalidades por niveles basados en una matriz.

• Se compone de artículos, disposiciones complementarias y requisitos para inspectores técnicos.

• El manual operativo detalla los procedimientos administrativos y plazos de cumplimiento.

Definiciones de los Tipos de Riesgos y Procedimientos Relacionados con Las ITSE En Perú: ITSE, VISE, ECSE

1. Tipos de ITSE y niveles de riesgo

• La normativa actual (2018) clasifica las ITSE según cuatro niveles de riesgo, agrupados en bajo/medio y alto/muy alto.

• Se distinguen establecimientos sujetos a inspección que requieren licencia de funcionamiento de aquellos exonerados por ley.

• La clasificación se determina mediante una matriz de riesgos (Anexo 3) que evalúa la función y características del local.

2. Procedimientos ITSE Previa y Posterior

• La ITSE Posterior aplica a riesgos bajos o medios, otorgando la licencia de forma automática con inspección en el séptimo día.

• La ITSE Previa es obligatoria para riesgos altos o muy altos, requiriendo la diligencia antes de emitir cualquier licencia.

• Ambos procesos buscan obtener el certificado de seguridad, pero varían significativamente en plazos y documentación técnica exigida.

3. Plazos operativos y subsanación

• La diligencia de ITSE Previa se realiza al quinto día de la solicitud, permitiendo hasta veinte días para subsanar observaciones.

• Los inspectores deben entregar sus informes y paneles fotográficos un día después de finalizada la inspección oficial.

• El proceso culmina con la emisión de la resolución y el certificado, asegurando que el local cumple con las condiciones de seguridad.

Niveles de Riesgo Según Reglamento

1. Riesgos bajos y medios

• Se asocian a las ITSE posteriores por presentar condiciones no relevantes en términos de riesgo estructural.

• Presentan deficiencias leves en elementos funcionales o falta de implementación según la actividad específica.

• Requieren medidas de prevención bajo los lineamientos del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

2. Riesgos altos y muy altos

• Estos niveles presentan condiciones críticas y

relevantes que exigen una inspección técnica previa obligatoria.

• Se caracterizan por el deterioro o debilitamiento de elementos estructurales, no estructurales y funcionales.

• Demandan la implementación estricta de políticas de cumplimiento para mitigar peligros inminentes.

3. Impacto y vulnerabilidad

• El riesgo muy alto conlleva una probabilidad elevada de colapso, desbordes o estados de inhabitabilidad.

• Las deficiencias en estos niveles pueden generar daños catastróficos a la vida y al patrimonio.

• La normativa busca controlar estas amenazas mediante una evaluación rigurosa antes de otorgar autorizaciones.

Gestión Administrativa y Emisión del Certificado ITSE

1. Procedimientos y visitas de inspección

• La ITSE incluye trámites complementarios como la VISE (visita de inspección) y la ECSE (espectáculos públicos).

• La VISE permite verificar, previo al vencimiento, si el local mantiene las condiciones de seguridad originales.

• Cualquier modificación estructural o de uso invalida la renovación automática, obligando a tramitar una nueva ITSE.

2. Evaluación de riesgos y seguridad

• Se evalúan riesgos de incendio y colapso, considerando factores materiales, instalaciones y equipos de trabajo.

• El riesgo de colapso analiza la probabilidad de daño estructural que afecte la estabilidad de la edificación.

• Es imperativo que el administrado reconozca y gestione sus riesgos mediante planes de contingencia y mantenimiento.

3. Marco normativo y certificación

• El manual del CENEPRED (2018) estandariza 18 anexos oficiales para la gestión de los procedimientos administrativos.

• Los certificados se emiten bajo el formato del Anexo 13 para ITSE Posterior y el Anexo 14 para ITSE Previa.

• La obtención del certificado formaliza el compromiso del titular de cumplir estrictamente con el aforo y las normas vigentes.

Diferencias en Renovación y/o Nueva Emisión de Certificado y Requisitos

1. El Certificado ITSE y su validez

• El certificado (Anexo 14 para riesgos altos) acredita que el local cumple con condiciones óptimas de seguridad.

• Incluye datos críticos como el aforo máximo, número de resolución, vigencia de dos años y titularidad legal.

• Este documento, junto a su resolución administrativa, da fe de que el procedimiento finalizó correctamente.

2. Proceso de renovación y plazos

• La solicitud de renovación debe presentarse con una antelación mínima de 30 días hábiles antes del vencimiento.

• Solo aplica si se mantienen intactas las condiciones de seguridad, uso y distribución originales del local.

• El trámite simplificado requiere anexos básicos, evitando la presentación de toda la matriz de riesgos inicial.

3. Restricciones y caducidad

• Cualquier ampliación, remodelación o cambio de giro anula la opción de renovación y exige una nueva ITSE.

• El sistema actual elimina la vigencia indeterminada, estableciendo fechas fijas de expedición y caducidad.

• La alteración de las condiciones aprobadas obliga al administrado a reiniciar el proceso de inspección técnica.

Actores Sociales Involucrados en el Proceso De ITSE y Responsabilidades

1. Responsabilidades de los administrados

• Deben manifestar mediante declaración jurada que mantienen las condiciones de seguridad para acceder a la renovación.

• Es obligatorio solicitar una nueva ITSE si existen modificaciones, ampliaciones o remodelaciones en el establecimiento.

• Tienen el deber de identificar correctamente el nivel de riesgo según la matriz antes de iniciar cualquier trámite.

2. Rol de las entidades públicas y orientación

• La sugerencia de ITSE es la única encargada de expedir certificados con características antifalsificación y sellos ópticos.

• Las municipalidades brindan asistencia técnica para el llenado de anexos y la clasificación de actividades económicas.

• Los órganos competentes supervisan que los administrados operen bajo las condiciones de seguridad aprobadas.

3. Competencias del Ministerio de Vivienda y RITS

• El Ministerio de Vivienda gestiona el Registro de Inspectores Técnicos de Seguridad (RITS) y promueve su capacitación oficial.

• Se encarga de implementar la digitalización progresiva de los expedientes para mejorar la fiscalización del proceso.

• Establece los convenios universitarios para la formación y acreditación técnica de los inspectores a nivel nacional.

Rol de los Solicitantes en Materia de Seguridad en Edificaciones en la ITSE

1. Responsabilidades y formalización del solicitante

• El solicitante, ya sea propietario, apoderado o administrador, es el responsable directo de gestionar la ITSE ante los órganos municipales competentes.

• Debe consignar obligatoriamente sus datos personales, firma y DNI en los anexos correspondientes para formalizar la petición de inspección técnica.

• Es deber del administrado declarar con veracidad la información sobre el giro, ubicación y funciones específicas del establecimiento objeto de inspección.

2. Clasificación de riesgo y cumplimiento normativo

• Los administrados deben identificar su nivel de riesgo y marcar el cumplimiento de las condiciones de seguridad basándose en el Reglamento Nacional de Edificaciones.

• Se exige verificar la operatividad de sistemas críticos, como alarmas centralizadas y escaleras de evacuación, asegurando que cuenten con el mantenimiento adecuado.

• El solicitante debe conocer la normativa específica de su sector para garantizar que los anchos de pasadizos y salidas cumplan con las medidas mínimas legales.

3. Gestión de anexos según el procedimiento administrativo

• Los anexos 1, 2, 3 y 4 se presentan en conjunto principalmente para ITSE posteriores, aplicables a establecimientos con niveles de riesgo bajo o medio.

• En inspecciones previas de riesgo alto o muy alto, el anexo 4 funciona como una declaración jurada que respalda el cumplimiento de toda la documentación técnica.

• El anexo 5 es fundamental para la renovación de la ITSE, la cual debe solicitarse al menos 30 días antes de su vencimiento según el reglamento vigente.

Anexos de Suscripción de los Solicitantes en la Etapa de Verificación Administrativa

1. El Anexo 1 como documento principal de solicitud

2. Clasificación y determinación del nivel de riesgo

3. Diferenciación documental entre ITSE previa y posterior

Rol de los Inspectores Técnicos en la ITSE

1. Verificación de la Declaración Jurada (Anexo 4)

• El inspector evalúa la veracidad de la capacidad de aforo permanente, la antigüedad de la edificación y el estado de conservación declarados por el administrado.

• Valida que el establecimiento cuente con servicios básicos esenciales y mobiliario instalado que no obstruya las rutas de evacuación ni las salidas.

• En caso de detectar trabajos de construcción, ampliación o remodelación en curso, el inspector tiene la potestad de anular y suspender la diligencia de inmediato.

2. Inspección de condiciones de seguridad y diseño

• Se verifica que los medios de evacuación, como pasadizos y escaleras, cumplan con el ancho mínimo normativo de 1.20 metros según el RNE.

• El inspector supervisa la operatividad y cantidad de extintores (PQS o $CO_2$) y sistemas de alarma, conforme a las normas técnicas y códigos de electricidad.

• Se evalúan riesgos de colapso mediante la revisión de estructuras, techos y muros, asegurando que no presenten fisuras que comprometan la seguridad.

3. Control de renovación y mantenimiento de condiciones

• Durante la renovación, el inspector confirma si se mantienen las condiciones de seguridad originales que sustentaron la emisión del certificado inicial.

• Se fiscaliza que no existan modificaciones en el giro, aforo o área ocupada, aplicando el artículo 14 si se requiere iniciar un nuevo trámite desde cero.

• El rol culmina con la validación de los riesgos vinculantes a la actividad, garantizando la preservación de la vida y el patrimonio en el tiempo.

Proceso de Convocatoria, Criterios de Selección y Plazos de los Inspectores

1. Evolución normativa y competencias institucionales

• Inicialmente, el CENEPRED gestionaba los programas de adecuación, pero desde 2018 las competencias técnicas fueron transferidas al Ministerio de Vivienda.

• Esta entidad oficializa los cursos de acreditación mediante convenios con universidades y establece las formalidades para el registro de inspectores.

• La normativa vigente busca consolidar aportes y sugerencias técnicas acumuladas desde 2014 para profesionalizar las inspecciones técnicas.

2. Ampliación de perfiles profesionales y criterios

• El Artículo 54 del reglamento original limitaba el perfil a arquitectos e ingenieros civiles, eléctricos, mecánicos e industriales colegiados.

• En 2024, una resolución directoral amplió el espectro a 19 nuevas profesiones afines, incluyendo ingeniería ambiental, mecatrónica y diseño de interiores.

• Esta apertura responde a la oferta académica actual, permitiendo que especialistas en seguridad e higiene o química se integren al sistema de inspección.

3. Plazos y diligencia en el proceso de inspección

• La programación de la inspección técnica inicia formalmente tras el ingreso de la documentación y los anexos ante el órgano ejecutante.

• El cumplimiento de los plazos administrativos garantiza que el inspector acreditado verifique las condiciones de seguridad en el tiempo estipulado.

• El proceso asegura que solo profesionales habilitados y con el programa de adecuación vigente realicen las visitas técnicas a los establecimientos.

Convocatoria de I.T

1. Clasificación y requisitos de los inspectores

• Existen dos clases de inspectores: el básico, con 3 años de experiencia mínima, y el especializado, que requiere al menos 5 años de trayectoria profesional.

• El inspector básico evalúa objetos de riesgo bajo y medio, mientras que el especializado está habilitado para todos los niveles de riesgo, incluyendo alto y muy alto.

• Los perfiles deben acreditar experiencia en supervisión o residencia de obra, vinculada a su profesión técnica o arquitectónica.

2. Procedimiento de convocatoria y especialidades

• La convocatoria se realiza en un plazo máximo de dos días mediante correo electrónico o escrito, pudiendo ser inspectores municipales o externos tercerizados.

• El grupo inspector varía según el riesgo: uno o dos para niveles bajos, y de tres a cuatro especialistas para niveles de riesgo alto o muy alto.

• Se respeta la especialidad técnica de cada profesional: arquitectos para diseño, e ingenieros civiles, eléctricos o sanitarios para sus áreas respectivas.

3. Diligencia y Registro Nacional (RITSE)

• Durante la diligencia, el inspector verifica físicamente que el establecimiento cumpla con las condiciones de seguridad declaradas en los anexos técnicos.

• El proceso finaliza con el Acta de Diligencia, donde se constata si existen observaciones relevantes que impidan la emisión del certificado ITSE.

• Los profesionales habilitados figuran en el RITSE, un registro público administrado por el Ministerio de Vivienda que acredita la aprobación del curso oficial.