Alcances de la Ley N°29664 y su Modificatoria Ley N°30831

1. Origen y Evolución del Sistema Normativo

• La normativa de seguridad en edificaciones se remonta a los años 70 con la creación del Sinadeci para establecer las bases de la protección civil.

• En 2011 se crea el Sinagerd mediante la Ley N°29664, integrando a organismos estratégicos como Indeci y Cenepred.

• La evolución normativa permitió pasar de un enfoque puramente administrativo a uno basado en la gestión de riesgos y seguridad actual (ITSE).

2. Fundamentos de la Gestión de Riesgos (GRD)

• La gestión de riesgos se define como un proceso social cuyo fin supremo es proteger la vida, la integridad física y el patrimonio.

• El sistema busca mitigar peligros originados tanto por la acción humana (negligencia o falta de mantenimiento) como por fenómenos naturales.

• Se sustenta en la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres para garantizar una preparación adecuada antes, durante y después de un evento.

3. Implementación de las Inspecciones Técnicas (ITSE)

• Las ITSE son procedimientos complementarios de la GRD que evalúan condiciones materiales, estructurales y no estructurales en establecimientos.

• La normativa asigna competencias específicas a entidades públicas para supervisar el cumplimiento de los estándares de seguridad vigentes.

• El rol de administrados e inspectores es crucial para la ejecución de políticas que previenen colapsos, incendios y otros siniestros.

Actores Vinculantes del SINAGERD

1. Marco Institucional y Descentralización

• El SINAGERD se establece como un sistema descentralizado y participativo, integrando las funciones estratégicas de INDECI y CENEPRED.

• Los gobiernos regionales y locales son actores clave obligados a identificar niveles de riesgo con soporte técnico de los organismos nacionales.

• La Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, oficializada en 2012, rige las acciones de prevención y reducción a nivel nacional.

2. Evolución del Enfoque en Inspecciones Técnicas

• El sistema transitó de un modelo puramente normativo en los años 70 hacia uno basado estrictamente en el análisis de riesgos y seguridad.

• El Reglamento de Inspecciones Técnicas de 2014 introdujo manuales que ajustan los procedimientos a la realidad técnica de las edificaciones.

• La normativa actual prioriza la identificación de factores de riesgo materiales y humanos para prevenir accidentes en establecimientos.

3. Fortalecimiento Técnico y Profesionalización

• Ante la coyuntura de 2025 y 2026, se han impulsado proyectos de ley para hacer las diligencias más exhaustivas y con mayor rigor técnico.

• Se ha formalizado la presencia obligatoria de ingenieros civiles y especialistas eléctricos en los equipos de inspección para asegurar la rigurosidad.

• La gestión de riesgos actual exige planes de acción precisos que abarquen el antes, durante y después de cualquier siniestro o emergencia.

Componentes y Procesos de la Política Nacional de la GRD

1. Marco Estructural del SINAGERD

• La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres establece tres componentes esenciales: la gestión prospectiva, la correctiva y la reactiva.

• CENEPRED lidera las gestiones prospectiva y correctiva, enfocándose en evitar riesgos futuros y mitigar los peligros ya existentes mediante planificación.

• INDECI asume la gestión reactiva, organizando las acciones de respuesta y protocolos necesarios ante la ocurrencia inminente o real de un desastre.

2. Procesos Operativos y Conocimiento del Riesgo

• El sistema se operativiza en procesos como la estimación, prevención, reducción y reconstrucción, priorizando siempre la protección de la vida humana.

• La estimación es fundamental para generar el conocimiento del riesgo, evitando que los administrados ignoren las amenazas por exceso de confianza.

• La prevención y reducción buscan evitar nuevos riesgos y minimizar los actuales para que no afecten la salud o el medio ambiente de forma negativa.

3. Respuesta y Recuperación Post-Desastre

• La preparación, respuesta y rehabilitación forman un bloque de acciones planificadas para garantizar una atención adecuada tras un siniestro.

• En la etapa de rehabilitación se ejecutan medidas correctivas para restablecer servicios básicos afectados, como energía y operatividad estructural.

• La reconstrucción asegura que el establecimiento recupere sus condiciones óptimas, permitiendo el retorno progresivo a las actividades normales.

Alcances del PLANAGERD

1. Marco Normativo e Instrumentos

• La Ley N°30831 fortaleció el SINAGERD, estableciendo el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) como instrumento regulador.

• El plan se apoya en una gestión financiera robusta y mecanismos de coordinación para integrar la información sobre peligros y vulnerabilidades.

• Busca fomentar una cultura de prevención nacional mediante la difusión y promoción de responsabilidades en todos los niveles de gobierno.

2. Objetivos y Estrategias del Plan

• El PLANAGERD integra los siete procesos de la gestión de riesgos, desde la estimación hasta la reconstrucción, bajo una visión estratégica.

• Establece protocolos de respuesta y acciones preventivas diseñadas para mitigar el impacto de riesgos futuros y actuales en el territorio.

• Funciona como un marco orientador para que las entidades públicas y privadas implementen medidas de seguridad operativa y técnica.

3. Planes Específicos y Brigadas

• El plan nacional es la base para elaborar planes de seguridad específicos en establecimientos como centros comerciales, talleres o almacenes.

• Estos planes deben detallar acciones antes, durante y después de eventos críticos, e incluir la conformación obligatoria de brigadas.

• Se definen actores sociales clave como jefes de gestión de riesgos y brigadistas de primeros auxilios y evacuación para garantizar la seguridad.

Tipos de Gestiones de Planificación Aplicadas en el ITSE: Enfoque INDECI y CENEPRED

1. Evolución Normativa y Conceptual del ITSE

• La Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE) evolucionó desde el modelo de Defensa Civil de 1972 hacia un sistema administrativo robusto.

• Con el Reglamento de 2014 y su actualización en 2018 (D.S. N°002-2018-PCM), se consolidó como una actividad profesional para evaluar riesgos.

• El enfoque actual se desprende de la Ley N°29664, integrando la seguridad como una responsabilidad social y administrativa del administrado.

2. Implementación Técnica y Adopción de Seguridad

• Antes de solicitar el certificado, el administrado debe asegurar que su establecimiento adopte condiciones de seguridad óptimas y actualizadas.

• Es fundamental el apoyo de un equipo técnico (arquitectos e ingenieros) que realice una verificación previa y emita informes de mejora.

• Esta preparación busca mitigar riesgos mediante la correcta implementación de sistemas de detección, alarmas y estructuras según la normativa.

3. Gestión de Riesgos y Evaluación de Autoridades

• El procedimiento ITSE permite identificar y reducir riesgos asociados a peligros, evitando la generación de nuevas vulnerabilidades en el local.

• Los inspectores técnicos, acreditados por convenios con CENEPRED, evalúan gradualmente el nivel de riesgo para certificar o clausurar el recinto.

• La planificación incluye gestiones prospectivas y correctivas para asegurar que el establecimiento sea seguro para trabajadores y visitantes.

Ley N°28976 y Normativa Complementaria: Ley N°30230, D.L. N°1200 y D.L. N°1271

1. Marco Legal de Licencias y Simplificación

• La Ley N°28976 regula las licencias de funcionamiento, permitiendo procedimientos mixtos o simplificados junto a la ITSE.

• Los decretos D.L. N°1200 y D.L. N°1271 introdujeron reformas para agilizar trámites administrativos y la obtención de certificados.

• Ciertas entidades estatales, como las fuerzas armadas y bomberos, poseen excepciones específicas en el rigor de estos procesos.

2. Reglamentación y Gestión Técnica (ITSE)

• El D.S. N°002-2018-PCM establece el reglamento vigente, diferenciando plazos y vigencias de la guía operativa del Manual de Ejecución.

• La Resolución N°016-2018-CENEPRED detalla los requisitos técnicos según el nivel de riesgo (bajo, medio, alto o muy alto).

• Las normas aprobadas en 2016 formalizaron la administración de las inspecciones dos años antes de la consolidación del manual actual.

3. Normativa Complementaria y Emergencias

• El Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) y el Código Nacional de Electricidad son pilares para garantizar condiciones óptimas de diseño.

• La Ley N°31914 reforzó la supervisión estructural en centros comerciales tras incidentes de seguridad críticos a inicios de 2025.

• Durante la crisis del COVID-19, la Ley N°31264 integró protocolos sanitarios como requisitos obligatorios de seguridad en los establecimientos.

Glosario de Términos del CENEPRED

1. Evolución y Simplificación Administrativa

2. Transferencia de Funciones y Competencias

3. Conceptos Fundamentales de Riesgo

Alcances del Reglamento ITSE

1. Normativa de la diligencia

• El acta de diligencia y el Anexo 9 regulan la suspensión y anulación de inspecciones.

• El administrado debe ser notificado con un día de antelación para evitar perjuicios técnicos.

• Los inspectores se rigen por el horario declarado por el solicitante en el Anexo 1.

2. Gestión de riesgos y vigencia

• La ITSE es un proceso social transversal enfocado en salvaguardar vidas y controlar amenazas.

• Se busca ejecutar acciones preventivas y correctivas ante riesgos humanos o naturales.

• El certificado ITSE actual tiene una vigencia de renovación obligatoria cada dos años.

3. Estructura y niveles de riesgo

• El Reglamento de 2018 reemplaza las antiguas modalidades por niveles basados en una matriz.

• Se compone de artículos, disposiciones complementarias y requisitos para inspectores técnicos.

• El manual operativo detalla los procedimientos administrativos y plazos de cumplimiento.

Definiciones de los Tipos de Riesgos y Procedimientos Relacionados con Las ITSE En Perú: ITSE, VISE, ECSE

1. Tipos de ITSE y niveles de riesgo

• La normativa actual (2018) clasifica las ITSE según cuatro niveles de riesgo, agrupados en bajo/medio y alto/muy alto.

• Se distinguen establecimientos sujetos a inspección que requieren licencia de funcionamiento de aquellos exonerados por ley.

• La clasificación se determina mediante una matriz de riesgos (Anexo 3) que evalúa la función y características del local.

2. Procedimientos ITSE Previa y Posterior

• La ITSE Posterior aplica a riesgos bajos o medios, otorgando la licencia de forma automática con inspección en el séptimo día.

• La ITSE Previa es obligatoria para riesgos altos o muy altos, requiriendo la diligencia antes de emitir cualquier licencia.

• Ambos procesos buscan obtener el certificado de seguridad, pero varían significativamente en plazos y documentación técnica exigida.

3. Plazos operativos y subsanación

• La diligencia de ITSE Previa se realiza al quinto día de la solicitud, permitiendo hasta veinte días para subsanar observaciones.

• Los inspectores deben entregar sus informes y paneles fotográficos un día después de finalizada la inspección oficial.

• El proceso culmina con la emisión de la resolución y el certificado, asegurando que el local cumple con las condiciones de seguridad.

Niveles de Riesgo Según Reglamento

1. Riesgos bajos y medios

• Se asocian a las ITSE posteriores por presentar condiciones no relevantes en términos de riesgo estructural.

• Presentan deficiencias leves en elementos funcionales o falta de implementación según la actividad específica.

• Requieren medidas de prevención bajo los lineamientos del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

2. Riesgos altos y muy altos

• Estos niveles presentan condiciones críticas y

relevantes que exigen una inspección técnica previa obligatoria.

• Se caracterizan por el deterioro o debilitamiento de elementos estructurales, no estructurales y funcionales.

• Demandan la implementación estricta de políticas de cumplimiento para mitigar peligros inminentes.

3. Impacto y vulnerabilidad

• El riesgo muy alto conlleva una probabilidad elevada de colapso, desbordes o estados de inhabitabilidad.

• Las deficiencias en estos niveles pueden generar daños catastróficos a la vida y al patrimonio.

• La normativa busca controlar estas amenazas mediante una evaluación rigurosa antes de otorgar autorizaciones.

Gestión Administrativa y Emisión del Certificado ITSE

1. Procedimientos y visitas de inspección

• La ITSE incluye trámites complementarios como la VISE (visita de inspección) y la ECSE (espectáculos públicos).

• La VISE permite verificar, previo al vencimiento, si el local mantiene las condiciones de seguridad originales.

• Cualquier modificación estructural o de uso invalida la renovación automática, obligando a tramitar una nueva ITSE.

2. Evaluación de riesgos y seguridad

• Se evalúan riesgos de incendio y colapso, considerando factores materiales, instalaciones y equipos de trabajo.

• El riesgo de colapso analiza la probabilidad de daño estructural que afecte la estabilidad de la edificación.

• Es imperativo que el administrado reconozca y gestione sus riesgos mediante planes de contingencia y mantenimiento.

3. Marco normativo y certificación

• El manual del CENEPRED (2018) estandariza 18 anexos oficiales para la gestión de los procedimientos administrativos.

• Los certificados se emiten bajo el formato del Anexo 13 para ITSE Posterior y el Anexo 14 para ITSE Previa.

• La obtención del certificado formaliza el compromiso del titular de cumplir estrictamente con el aforo y las normas vigentes.

Diferencias en Renovación y/o Nueva Emisión de Certificado y Requisitos

1. El Certificado ITSE y su validez

• El certificado (Anexo 14 para riesgos altos) acredita que el local cumple con condiciones óptimas de seguridad.

• Incluye datos críticos como el aforo máximo, número de resolución, vigencia de dos años y titularidad legal.

• Este documento, junto a su resolución administrativa, da fe de que el procedimiento finalizó correctamente.

2. Proceso de renovación y plazos

• La solicitud de renovación debe presentarse con una antelación mínima de 30 días hábiles antes del vencimiento.

• Solo aplica si se mantienen intactas las condiciones de seguridad, uso y distribución originales del local.

• El trámite simplificado requiere anexos básicos, evitando la presentación de toda la matriz de riesgos inicial.

3. Restricciones y caducidad

• Cualquier ampliación, remodelación o cambio de giro anula la opción de renovación y exige una nueva ITSE.

• El sistema actual elimina la vigencia indeterminada, estableciendo fechas fijas de expedición y caducidad.

• La alteración de las condiciones aprobadas obliga al administrado a reiniciar el proceso de inspección técnica.

Actores Sociales Involucrados en el Proceso De ITSE y Responsabilidades

1. Responsabilidades de los administrados

• Deben manifestar mediante declaración jurada que mantienen las condiciones de seguridad para acceder a la renovación.

• Es obligatorio solicitar una nueva ITSE si existen modificaciones, ampliaciones o remodelaciones en el establecimiento.

• Tienen el deber de identificar correctamente el nivel de riesgo según la matriz antes de iniciar cualquier trámite.

2. Rol de las entidades públicas y orientación

• La sugerencia de ITSE es la única encargada de expedir certificados con características antifalsificación y sellos ópticos.

• Las municipalidades brindan asistencia técnica para el llenado de anexos y la clasificación de actividades económicas.

• Los órganos competentes supervisan que los administrados operen bajo las condiciones de seguridad aprobadas.

3. Competencias del Ministerio de Vivienda y RITS

• El Ministerio de Vivienda gestiona el Registro de Inspectores Técnicos de Seguridad (RITS) y promueve su capacitación oficial.

• Se encarga de implementar la digitalización progresiva de los expedientes para mejorar la fiscalización del proceso.

• Establece los convenios universitarios para la formación y acreditación técnica de los inspectores a nivel nacional.

Rol de los Solicitantes en Materia de Seguridad en Edificaciones en la ITSE

1. Responsabilidades y formalización del solicitante

• El solicitante, ya sea propietario, apoderado o administrador, es el responsable directo de gestionar la ITSE ante los órganos municipales competentes.

• Debe consignar obligatoriamente sus datos personales, firma y DNI en los anexos correspondientes para formalizar la petición de inspección técnica.

• Es deber del administrado declarar con veracidad la información sobre el giro, ubicación y funciones específicas del establecimiento objeto de inspección.

2. Clasificación de riesgo y cumplimiento normativo

• Los administrados deben identificar su nivel de riesgo y marcar el cumplimiento de las condiciones de seguridad basándose en el Reglamento Nacional de Edificaciones.

• Se exige verificar la operatividad de sistemas críticos, como alarmas centralizadas y escaleras de evacuación, asegurando que cuenten con el mantenimiento adecuado.

• El solicitante debe conocer la normativa específica de su sector para garantizar que los anchos de pasadizos y salidas cumplan con las medidas mínimas legales.

3. Gestión de anexos según el procedimiento administrativo

• Los anexos 1, 2, 3 y 4 se presentan en conjunto principalmente para ITSE posteriores, aplicables a establecimientos con niveles de riesgo bajo o medio.

• En inspecciones previas de riesgo alto o muy alto, el anexo 4 funciona como una declaración jurada que respalda el cumplimiento de toda la documentación técnica.

• El anexo 5 es fundamental para la renovación de la ITSE, la cual debe solicitarse al menos 30 días antes de su vencimiento según el reglamento vigente.

Anexos de Suscripción de los Solicitantes en la Etapa de Verificación Administrativa

1. El Anexo 1 como documento principal de solicitud

2. Clasificación y determinación del nivel de riesgo

3. Diferenciación documental entre ITSE previa y posterior

Rol de los Inspectores Técnicos en la ITSE

1. Verificación de la Declaración Jurada (Anexo 4)

• El inspector evalúa la veracidad de la capacidad de aforo permanente, la antigüedad de la edificación y el estado de conservación declarados por el administrado.

• Valida que el establecimiento cuente con servicios básicos esenciales y mobiliario instalado que no obstruya las rutas de evacuación ni las salidas.

• En caso de detectar trabajos de construcción, ampliación o remodelación en curso, el inspector tiene la potestad de anular y suspender la diligencia de inmediato.

2. Inspección de condiciones de seguridad y diseño

• Se verifica que los medios de evacuación, como pasadizos y escaleras, cumplan con el ancho mínimo normativo de 1.20 metros según el RNE.

• El inspector supervisa la operatividad y cantidad de extintores (PQS o $CO_2$) y sistemas de alarma, conforme a las normas técnicas y códigos de electricidad.

• Se evalúan riesgos de colapso mediante la revisión de estructuras, techos y muros, asegurando que no presenten fisuras que comprometan la seguridad.

3. Control de renovación y mantenimiento de condiciones

• Durante la renovación, el inspector confirma si se mantienen las condiciones de seguridad originales que sustentaron la emisión del certificado inicial.

• Se fiscaliza que no existan modificaciones en el giro, aforo o área ocupada, aplicando el artículo 14 si se requiere iniciar un nuevo trámite desde cero.

• El rol culmina con la validación de los riesgos vinculantes a la actividad, garantizando la preservación de la vida y el patrimonio en el tiempo.

Proceso de Convocatoria, Criterios de Selección y Plazos de los Inspectores

1. Evolución normativa y competencias institucionales

• Inicialmente, el CENEPRED gestionaba los programas de adecuación, pero desde 2018 las competencias técnicas fueron transferidas al Ministerio de Vivienda.

• Esta entidad oficializa los cursos de acreditación mediante convenios con universidades y establece las formalidades para el registro de inspectores.

• La normativa vigente busca consolidar aportes y sugerencias técnicas acumuladas desde 2014 para profesionalizar las inspecciones técnicas.

2. Ampliación de perfiles profesionales y criterios

• El Artículo 54 del reglamento original limitaba el perfil a arquitectos e ingenieros civiles, eléctricos, mecánicos e industriales colegiados.

• En 2024, una resolución directoral amplió el espectro a 19 nuevas profesiones afines, incluyendo ingeniería ambiental, mecatrónica y diseño de interiores.

• Esta apertura responde a la oferta académica actual, permitiendo que especialistas en seguridad e higiene o química se integren al sistema de inspección.

3. Plazos y diligencia en el proceso de inspección

• La programación de la inspección técnica inicia formalmente tras el ingreso de la documentación y los anexos ante el órgano ejecutante.

• El cumplimiento de los plazos administrativos garantiza que el inspector acreditado verifique las condiciones de seguridad en el tiempo estipulado.

• El proceso asegura que solo profesionales habilitados y con el programa de adecuación vigente realicen las visitas técnicas a los establecimientos.

Convocatoria de I.T

1. Clasificación y requisitos de los inspectores

• Existen dos clases de inspectores: el básico, con 3 años de experiencia mínima, y el especializado, que requiere al menos 5 años de trayectoria profesional.

• El inspector básico evalúa objetos de riesgo bajo y medio, mientras que el especializado está habilitado para todos los niveles de riesgo, incluyendo alto y muy alto.

• Los perfiles deben acreditar experiencia en supervisión o residencia de obra, vinculada a su profesión técnica o arquitectónica.

2. Procedimiento de convocatoria y especialidades

• La convocatoria se realiza en un plazo máximo de dos días mediante correo electrónico o escrito, pudiendo ser inspectores municipales o externos tercerizados.

• El grupo inspector varía según el riesgo: uno o dos para niveles bajos, y de tres a cuatro especialistas para niveles de riesgo alto o muy alto.

• Se respeta la especialidad técnica de cada profesional: arquitectos para diseño, e ingenieros civiles, eléctricos o sanitarios para sus áreas respectivas.

3. Diligencia y Registro Nacional (RITSE)

• Durante la diligencia, el inspector verifica físicamente que el establecimiento cumpla con las condiciones de seguridad declaradas en los anexos técnicos.

• El proceso finaliza con el Acta de Diligencia, donde se constata si existen observaciones relevantes que impidan la emisión del certificado ITSE.

• Los profesionales habilitados figuran en el RITSE, un registro público administrado por el Ministerio de Vivienda que acredita la aprobación del curso oficial.

Introducción

1. Registro de Inspectores Técnicos (RITSE)

• Es un acto administrativo de dominio público regulado actualmente por el Ministerio de Vivienda, tras la transferencia de funciones desde el CENEPRET en 2018.

• Permite verificar la habilitación, DNI y categoría de los profesionales (básicos o especializados) mediante una plataforma interactiva y resoluciones directoriales.

• El sistema garantiza la transparencia sobre la idoneidad del inspector, reportando si se encuentra activo o si posee sanciones por transgresiones leves o graves.

2. Requisitos y Perfiles Profesionales

• Se exige ser profesional colegiado con una experiencia mínima de 3 años para inspectores básicos y 5 años para especializados en áreas de edificación.

• En 2024 se incorporaron 19 nuevas profesiones al reglamento, ampliando el espectro de expertos aptos para realizar las diligencias de seguridad.

• La autorización final requiere la aprobación de un curso de especialización dictado por universidades bajo convenio institucional con el Estado.

3. Especialización y Malla Curricular

• Los programas académicos constan de al menos 13 módulos que cubren desde el marco normativo y gestión de riesgos hasta ética y procedimientos sancionadores.

• La formación exige un mínimo de 200 horas académicas, con evaluaciones que requieren una nota superior a 14 para certificar las competencias técnicas.

• Universidades como la UNI y la Ricardo Palma lideran los convenios para formar inspectores capaces de interpretar el manual y los anexos de las ITSE.

Documentos De Suscripción del I.T

1. Informes de Verificación (Anexos 6 y 7)

• El Anexo 6 simplifica la inspección para riesgos bajos o medios en una sola hoja, detallando el cumplimiento de condiciones de seguridad.

• El Anexo 7 se aplica a niveles de riesgo alto y muy alto, requiriendo la firma de un equipo multidisciplinario de inspectores especializados.

• Ambos documentos utilizan subanexos específicos (6-A y 7-A) para evaluar detalladamente parámetros de incendio y colapso estructural.

2. Acta de Diligencia y Eventos (Anexos 8 y 9)

• El Anexo 8 regula la seguridad en espectáculos públicos deportivos y no deportivos con aforos de hasta 3,000 personas.

• El Anexo 9 es el acta fundamental donde se consolida el resultado final y se deja constancia legal de lo observado en la visita.

• Este documento permite formalizar la culminación de la inspección o detallar las razones técnicas de su incumplimiento.

3. Suspensiones y Plazos de Subsanación

• Una diligencia puede suspenderse por ausencia del administrado, complejidad del inmueble o impedimentos físicos para la verificación técnica.

• Para riesgos bajos, el administrado tiene un máximo de tres días para corregir observaciones menores como señalética o extintores.

• En inspecciones previas (riesgo alto), se otorga un plazo de 20 días hábiles para levantar observaciones complejas de acondicionamiento.

Tipos De ITSE Según Niveles de Riesgo Por Grupos

1. Niveles de Riesgo Bajo y Medio

• Aplican a establecimientos con áreas ocupadas de entre 100 y 500 m2, usualmente de uno a dos niveles de altura.

• Comprende negocios con instalaciones básicas como stands, bodegas, cafeterías y agencias bancarias que no almacenan residuos peligrosos.

• El riesgo se mantiene controlado al no presentar materiales volátiles, inflamables ni requerir sistemas de protección especiales complejos.

2. Nivel de Riesgo Alto

• Incluye edificaciones mayores a 500 m2 que superan los dos niveles, tales como mercados de abastos, galerías y centros comerciales.

• Abarca locales con afluencia masiva de público como estadios, cines y auditorios donde la complejidad de evacuación es superior.

• Este grupo también integra industrias menores y centros de salud privados que demandan una mayor rigurosidad en las condiciones de seguridad.

3. Nivel de Riesgo Muy Alto

• Clasifica a la industria pesada y mediana que manipula insumos tóxicos, inflamables o reactivos bajo estándares como la norma NFPA 704.

• Se enfoca en establecimientos que representan un peligro ambiental y de salud pública debido a la naturaleza de su materia prima.

• Requiere las medidas de seguridad más estrictas por la alta probabilidad de incidentes vinculados a la actividad comercial o productiva.

Clasificación de Riesgos Vinculados a la Actividad Según Matriz de Riesgos (Anexo 03)

1. Marco Normativo y Licencia de Funcionamiento

• El Anexo 03 es el instrumento técnico fundamental para identificar el nivel de riesgo de una edificación, integrándose obligatoriamente al trámite de licencia de funcionamiento.

• Según el Decreto Legislativo 1200 y el D.S. 046-2017-VIV, la clasificación de riesgo debe consignarse desde la solicitud inicial para determinar el tipo de ITSE correspondiente.

• La matriz vincula los usos generales y giros comerciales con actividades económicas estandarizadas para facilitar la identificación técnica por parte del administrado.

2. Procesos de Gestión y Determinación de Riesgo

• La determinación del riesgo se basa en tres conceptos clave: estimación (conocimiento de peligros), análisis (caracterización de amenazas) y evaluación (toma de decisiones preventivas).

• Para el cálculo final, se evalúa la frecuencia (periodicidad de siniestros) y la severidad (gravedad de los daños e impactos físicos) de posibles incendios o colapsos.

• Ante la presencia de distintos niveles de riesgo en un mismo establecimiento, la normativa exige adoptar siempre el nivel de riesgo más alto resultante del análisis.

3. Funciones y Criterios de la Matriz

• La matriz agrupa los giros en funciones como salud, educación, industria y comercio, basadas en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) adaptada por el INEI.

• Se evalúan variables específicas como el número de pisos, sótanos, carga de ocupantes, área techada y la presencia de factores adicionales como calderos o tanques de GLP.

• Estos criterios permiten categorizar establecimientos complejos, desde hospitales y grandes industrias hasta centros comerciales, garantizando condiciones de seguridad adecuadas.

Análisis del Objeto De Inspección (O.I)

1. Definición y Marco Administrativo

2. Alcances y Duplicidad de Usos

3. Determinación de Áreas y Complejidad

Medidas de Implementación para Mejora de Las Condiciones de Seguridad

1. Estado Operativo y Uso del Inmueble

• Según el artículo 13, el establecimiento debe estar totalmente equipado y corresponder estrictamente al giro declarado en la licencia.

• El inmueble no puede encontrarse en proceso de construcción, remodelación, ampliación o demolición al momento de la diligencia técnica.

• Es obligatorio contar con servicios básicos operativos y mobiliario instalado que salvaguarde el orden y las distancias de seguridad.

2. Índices de Ocupación y Evacuación

• Se debe respetar el índice ocupacional normativo para determinar el aforo real y la distribución adecuada de los espacios de trabajo.

• Los medios de evacuación deben preferir anchos de 1.20 metros para optimizar el tiempo de salida, permitiendo el flujo de dos personas por segundo.

• La ruta crítica se calcula desde el punto más alejado del mobiliario hasta la salida, cumpliendo con los estándares nacionales y de la NFPA.

3. Instalaciones y Sistemas Especiales

• Todos los equipos y artefactos deben estar debidamente instalados, con conexiones eléctricas protegidas y en perfecto estado de conservación.

• La seguridad se evalúa según la complejidad de cada local, integrando sistemas de detección, alarmas contra incendios, CCTV y climatización.

• El cumplimiento normativo es específico para cada función, reconociendo que un hospital, un colegio o un taller tienen riesgos y necesidades distintas.

Aspectos de Seguridad Según Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)

1. Marco Normativo y Diseño Preventivo

• El RNE establece los lineamientos técnicos fundamentales para el diseño de edificaciones seguras desde su concepción inicial.

• A diferencia de las inspecciones ITSE, que evalúan condiciones existentes, el RNE busca preservar la seguridad mediante anchos de vías y medios de evacuación.

• Las condiciones de seguridad deben integrarse en los proyectos arquitectónicos para evitar adaptaciones erróneas de viviendas a otros usos.

2. Estructura y Clasificación del Reglamento

• El título III sobre Edificaciones es clave, concentrándose en arquitectura, estructuras e instalaciones sanitarias y eléctricas.

• La norma A.010 dicta las condiciones generales de diseño, mientras que la A.130 se especializa en requisitos de seguridad y protección.

• Existen normas específicas según el uso del establecimiento, tales como educación (A.040), salud (A.050) o comercio (A.070).

3. Complementariedad y Actualización Técnica

• El cumplimiento del RNE debe reforzarse con normativas sectoriales de ministerios como MINEDU, MINSA o MINCETUR.

• Es fundamental considerar manuales técnicos de CENEPRET para el cálculo de aforos e índices ocupacionales actualizados.

• La normativa es dinámica y responde a coyunturas, exigiendo que los especialistas utilicen siempre las disposiciones técnicas vigentes.

Alcances de La Norma Técnica Especifica A.010 y A.130

1. Condiciones Generales y Accesibilidad (A.010)

• Establece parámetros para el diseño de espacios destinados a vehículos de emergencia, los cuales deben estar correctamente señalizados con pintura tráfico.

• Define los requisitos de las puertas de evacuación, prohibiendo considerar ascensores o elevadores como medios de salida válidos.

• Determina las distancias máximas de recorrido horizontal (hasta 60 m) para garantizar tiempos de evacuación seguros hacia la zona exterior.

2. Medios de Evacuación y Escaleras (A.130)

• Detalla las características de las escaleras de evacuación, priorizando diseños modernos como cajas de protección que evitan el ingreso de humo.

• Estipula anchos mínimos para puertas, recomendando 1.20 m para optimizar el flujo de personas, aunque permite medidas menores según el uso.

• Regula la cantidad de puertas necesarias en recintos de gran concentración, como auditorios, basándose en el cálculo de carga de ocupantes.

3. Equipamiento y Sistemas de Seguridad

• Define criterios para la señalización de seguridad por colores (rojo, amarillo, azul, verde) y alturas de instalación no menores a 1.80 m.

• Norma la ubicación de luces de emergencia en dinteles de puertas para guiar la ruta de salida ante fallos en el fluido eléctrico.

• Integra sistemas de detección y alarma inteligente que trabajan en paralelo con extintores o sistemas de agua contra incendio para mitigar riesgos.

Alcances del NFPA y Requisitos Para Planos ITSE

1. Estándares NFPA y Protocolos de Prueba

• El cumplimiento de códigos NFPA (como el 10, 13, 72 y 101) es obligatorio para garantizar la operatividad de sistemas de extinción, alarmas y medios de evacuación.

• Todo proveedor debe entregar protocolos de pruebas iniciales y certificados de operatividad para validar que los equipos funcionan bajo condiciones críticas.

• Estos sistemas requieren un mantenimiento preventivo anual riguroso, asegurando que dispositivos como bombas contra incendio y rociadores no pierdan vigencia.

2. Documentación Técnica según RNE

• El artículo 256 de la norma A.130 exige la presentación de memorias descriptivas, especificaciones técnicas y cálculos de diseño en proyectos de seguridad.

• Las inspecciones ITSE requieren planos "As-built" que reflejen la distribución real de los sistemas de protección, detección y redes de agua instaladas.

• El expediente debe incluir el dossier de calidad del contratista, consolidando planos de detalles y manuales que faciliten la gestión de riesgos del local.

3. Requisitos para el Expediente ITSE

• Los planos de ubicación, arquitectura, señalización y evacuación son piezas fundamentales del Anexo 4 para establecimientos de riesgo alto o muy alto.

• Es indispensable adjuntar certificados de medición de resistencia de pozos a tierra y constancias de instalación de láminas de seguridad en vidrios templados.

• La documentación varía según la complejidad del local, integrando planes de contingencia y declaraciones juradas que sustenten la seguridad del inmueble.

Modelo de Planos para Expediente ITSE

1. Planos de Ubicación y Arquitectura

• El plano de ubicación debe incluir un cuadro de áreas detallado que especifique el área techada, libre y ocupada por cada nivel del inmueble.

• El plano de arquitectura debe reflejar fielmente la distribución actual y el mobiliario fijo, evitando elementos que no correspondan a la realidad.

• Es fundamental delimitar el área útil transitable mediante polilíneas, descontando muros y mobiliario fijo para una evaluación precisa.

2. Cálculo de Aforo y Evacuación

• El aforo se determina dividiendo el área útil entre el índice ocupacional normativo, ajustando el mobiliario físico para no exceder la capacidad permitida.

• Los planos de evacuación deben señalar rutas claras y círculos de reunión con radios recomendados de entre 3.50 y 4 metros.

• Se debe diferenciar mediante colores y simbología técnica la dirección de salida, los niveles de piso y la ubicación de las zonas seguras.

3. Señalización y Sistemas Eléctricos

• El plano de señalización debe ubicar equipos de emergencia, luces a 1.80 metros de altura y dispositivos como estaciones manuales según NFPA 72.

• Para instalaciones eléctricas, se requiere el diagrama unifilar, cuadro de cargas con la máxima demanda y la ubicación exacta de tableros y pozos a tierra.

• Los sistemas especiales, como detección (Detección y Alarma) o agua contra incendio, deben contar con planos de distribución y leyendas técnicas detalladas.

Modelo de Certificado de Operatividad para Expediente ITSE

1. Documentación Técnica y Responsabilidad Jurídica

• El expediente para la Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE) exige planos (ubicación, arquitectura, eléctricos) y anexos específicos de CENEPRED.

• Todo documento técnico debe estar foliado, firmado y sellado en original por especialistas colegiados, adquiriendo carácter de declaración jurada.

• La veracidad de la información conlleva una responsabilidad jurídica ante la municipalidad, asegurando que las escalas (1:50 a 1:200) permitan una visualización clara.

2. Certificados de Operatividad y Mantenimiento

• Es obligatorio presentar certificados vigentes de extintores, luces de emergencia, pozos a tierra y sistemas de detección y alarma contra incendios.

• Los documentos deben detallar características técnicas (marca, capacidad, serie) y garantizar que los equipos superaron pruebas de ensayo y funcionamiento.

• La normativa exige la renovación y mantenimiento constante, dado que el certificado ITSE ya no es indefinido y requiere actualización cada dos años.

3. Protocolos Especializados y Pruebas Técnicas

• Sistemas complejos como redes de agua contra incendio requieren protocolos de pruebas hidrostáticas y de lavado de tuberías según normas NFPA.

• Los equipos de medición empleados (telurómetros, megómetros) deben contar con certificados de calibración vigentes emitidos por laboratorios acreditados.

• Se recomienda adjuntar registros fotográficos y la firma del responsable técnico para validar que el sistema responderá eficazmente ante una emergencia real.

Modelo de Protocolo de Operatividad para Expediente ITSE

1. Protocolo de Puesta a Tierra y Medición

• Certifica la resistencia del sistema eléctrico para proteger equipos y personas, basándose en el Código Nacional de Electricidad.

• El valor de resistencia no debe exceder los 25 Ohms (o 5 Ohms según el equipo), validado mediante un telurómetro digital.

• Debe incluir metodología de medición, fotos del proceso, vigencia anual y señalética preventiva en la tapa del pozo.

2. Protocolos de Sistemas Contra Incendio (Rociadores)

• Documenta la operatividad técnica de sistemas complejos, detallando marca, modelo, factor de calificación y temperatura de respuesta.

• Integra pruebas específicas de tuberías aéreas, válvulas de control y placas de datos hidráulicos según la norma NFPA 13.

• Asegura el correcto funcionamiento de la interconexión del sistema de agua para una activación eficaz ante siniestros.

3. Responsabilidad Técnica y Documentación Gráfica

• Todo protocolo requiere la firma y sello de un ingeniero calificado, garantizando la veracidad de las pruebas realizadas.

• Los pozos y tableros deben estar numerados y coincidir estrictamente con el Plano de Ubicación Eléctrica del expediente.

• La presentación formal incluye la descripción del instrumental utilizado y la conformidad de supervisores y contratistas.

Estructura Básica de un Plan de Seguridad para Expediente ITSE

1. Conceptualización y Organización de Brigadas

• El plan de seguridad es un instrumento de gestión que define procedimientos, organización y acciones de preparación para reducir daños ante siniestros.

• Se debe consolidar un equipo humano liderado por un presidente y coordinador, delegando funciones en brigadas especializadas de salud, evacuación e incendio.

• Cada jefe de brigada tiene la responsabilidad normativa de conocer a fondo los sistemas instalados y liderar la respuesta inmediata durante una emergencia.

2. Funciones Específicas de los Grupos de Acción

• La brigada de evacuación orienta a los usuarios hacia zonas seguras, maneja los medios de salida y planifica simulacros periódicos según los planos.

• El grupo de seguridad contra incendios supervisa la operatividad de extintores, alarmas y sistemas eléctricos, asegurando que los certificados estén vigentes.

• Los encargados de primeros auxilios brindan asistencia médica inicial y gestionan el traslado de heridos a centros de salud cercanos según el directorio oficial.

3. Programación y Documentación de Soporte

• El plan debe incluir cronogramas anuales de mantenimiento de equipos y un calendario de capacitaciones para todo el personal del establecimiento.

• Es fundamental anexar registros fotográficos, listas de asistencia y declaraciones juradas que validen la realización de charlas técnicas y simulacros.

• La estructura final requiere cuadros estadísticos de miembros perennes y aforo real para garantizar una respuesta coordinada y responsable ante desastres.

Estructura de Memorias e Informes Complementarios para ITSE

1. Memorias Ejecutivas y Manuales de Sistemas

• La memoria ejecutiva de instalación para alarmas debe incluir una matriz de anillos con la numeración y ubicación de cada sensor.

• Se recomienda adjuntar el manual de operatividad del proveedor y colocar la matriz plastificada junto al panel de control para facilitar la inspección.

• Aunque la memoria de extintores no es obligatoria desde 2014, se sugiere incluir su distribución y mantenimiento en los anexos del plan.

2. Informes Técnicos y Protocolos de Instalación

• Los certificados de pozos a tierra pueden complementarse con informes de trabajos eléctricos que detallen objetivos y metodología empleada.

• Sistemas complejos como el aire acondicionado (HVAC) requieren procedimientos de control de calidad y pruebas de presión o fugas en tuberías.

• Toda documentación técnica debe contar con el sustento de responsables calificados para asegurar la conformidad de los equipos instalados.

3. Cálculo de Aforo y Declaraciones Juradas

• El informe de cálculo de aforo se determina dividiendo el área útil transitable entre el índice ocupacional normativo de cada ambiente.

• Es necesario diferenciar entre el aforo técnico (basado en la norma) y el aforo real de las personas que permanecen en el establecimiento.

• Se incluyen modelos de declaraciones juradas para certificar las capacitaciones del personal, documento clave que valida la preparación ante riesgos.