Conceptos de Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Emergencia y Desastre

1. Peligro y Vulnerabilidad

• El peligro es una amenaza natural o humana que genera daños severos.

• La vulnerabilidad es la susceptibilidad de sufrir pérdidas ante dicho evento.

2. Componentes del Riesgo

• El riesgo existe al interactuar un peligro constante con condiciones vulnerables.

• Fomentar la resiliencia es clave para poder resistir y recuperarse rápidamente.

3. Emergencia y Desastre

• Una emergencia se atiende eficazmente usando únicamente recursos locales.

• El desastre desborda la capacidad municipal y exige pronta ayuda externa.

Concepto e Importancia de la Gestión del Riesgo de Desastres

1. Proceso Social Sostenible

• La gestión identifica, mitiga y atiende los riesgos para proteger a la población.

• Constituye un eje transversal fundamental para viabilizar el desarrollo nacional.

2. Organización Institucional

• El SINAGERD es un sistema descentralizado que integra actores públicos y privados.

• La PCM tiene la rectoría, CENEPRED aborda la prevención e INDECI lidera la reacción.

3. El Rol Logístico y Consecuencias

• Las Fuerzas Armadas son claves en labores de primera respuesta ante las emergencias.

• Cada desastre paraliza el desarrollo socioeconómico y agudiza la pobreza estructural.

Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva

1. La Gestión Prospectiva

• Interviene sobre el riesgo futuro para impedir nuevas vulnerabilidades en el territorio.

• Aplica instrumentos como la zonificación y evalúa proyectos de inversión pública.

2. La Gestión Correctiva

• Busca mitigar y reducir sustancialmente los niveles de riesgo físico ya existentes.

• Emplea medidas técnicas como la reubicación de poblaciones y reforzamiento de obras.

3. La Gestión Reactiva

• Prepara a la sociedad civil y responde ágilmente ante la ocurrencia de emergencias.

• INDECI dirige estas acciones, implementando alertas tempranas y asistencia humanitaria.

Relación entre Peligro, Exposición, Vulnerabilidad y Riesgo

1. La Ecuación del Riesgo

• El riesgo resulta de la interacción entre un peligro físico y la vulnerabilidad.

• Representa la probabilidad real de sufrir grandes pérdidas humanas o materiales.

2. Exposición y Fragilidad

• La exposición evalúa la presencia de infraestructura en zonas de impacto directo.

• La fragilidad indica la debilidad estructural frente a la energía de la amenaza.

3. Rol de la Resiliencia

• La resiliencia es el único factor de la vulnerabilidad con impacto reductor neto.

• Organizar a la comunidad y aplicar sistemas de alerta optimizan la adaptabilidad.

Cultura de Prevención y Reducción del Riesgo

1. Hacia un Proceso Continuo

• La prevención debe evolucionar de ser un plan estático a un proceso de mejora continua.

• No existe el riesgo cero, pues las dinámicas sociales siempre transforman el territorio.

2. Participación y Articulación

• Fomentar la gobernanza comunitaria garantiza políticas preventivas a largo plazo.

• Es vital articular esfuerzos entre el Estado, la sociedad civil y entidades privadas.

3. Cambio Climático y Adaptación

• Las emergencias climáticas exigen fusionar la gestión del riesgo con la adaptación.

• Promover el conocimiento ancestral e inclusivo fortalece nuestra resiliencia territorial.

Ley N.° 29664 – Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

1. Creación del Sistema Nacional

• La ley crea un marco obligatorio para superar la respuesta asistencialista.

• Articula a las entidades públicas, el sector privado y la ciudadanía.

2. Principios Rectores

• Rige la acción permanente manteniendo una alerta basada en ciencia.

• El enfoque sistémico garantiza la articulación multisectorial continua.

• La gradualidad adecua la implementación a la realidad territorial.

3. Obligatoriedad y Fiscalización

• El cumplimiento normativo compromete directamente a las autoridades.

• Inobservar la norma genera sanciones administrativas, civiles y penales.

Tres Gestiones Especializadas Actúan Sobre el Ciclo de Vida de Riesgo

1. Componentes del Ciclo

• La gestión prospectiva previene riesgos futuros con ordenamiento territorial.

• La gestión correctiva mitiga la vulnerabilidad con obras de ingeniería.

• La gestión reactiva atiende emergencias para salvar vidas y reparar daños.

2. Gobernanza Subnacional

• Alcaldes y gobernadores lideran de forma indelegable los grupos locales.

• Las autoridades conducen la articulación para viabilizar la gestión.

3. Integración de Datos

• Es obligatorio registrar información espacial y mapas en el SIGRID.

• Los datos vinculan el análisis técnico con el desarrollo seguro.

Reglamento de la Ley N.° 29664

1. Glosario y Subprocesos

• Reglamenta variables técnicas como vulnerabilidad, EDAN y resiliencia.

• Asigna estimación, prevención, reducción y reconstrucción a CENEPRED.

• Otorga la conducción de preparación, respuesta y rehabilitación a INDECI.

2. Reconstrucción y Metodología

• Define la reconstrucción evitando reproducir vulnerabilidades pasadas.

• Establece la ruta metodológica de seis fases para planes preventivos.

3. Financiamiento

• Institucionaliza los grupos de trabajo y plataformas de defensa civil.

• Regula financiamientos mediante PP068, Canon y el fondo extraordinario.

Organización y Funcionamiento del SINAGERD

1. Gobernanza Nacional

• CONAGERD es el máximo órgano de decisión política del Ejecutivo.

• La PCM ejerce la rectoría y CEPLAN transversaliza los objetivos.

2. Organismos Especializados

• CENEPRED gestiona el SIGRID e INDECI opera la respuesta nacional.

• Las Fuerzas Armadas brindan soporte logístico en emergencias.

3. Instancias Locales

• Los grupos de trabajo articulan directivos con liderazgo edil.

• Las plataformas convocan a la sociedad civil y el sector privado.

Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050

1. Problema y Objetivos

• Aborda la vulnerabilidad causada por el crecimiento informal.

• Define seis objetivos centrados en la comprensión e inversión.

2. Sinergia e Integración

• Vincula el marco nacional con acuerdos de Sendai y los ODS.

• Transversaliza la gestión del riesgo en los planes de CEPLAN.

3. Enfoques Transversales

• Garantiza la equidad e inclusión de poblaciones vulnerables.

• Incorpora multiculturalidad rescatando saberes ancestrales.

PLANAGERD 2022–2030 y Responsabilidades de las Entidades Públicas

1. Eje Operativo

• Establece metas obligatorias para reducir la vulnerabilidad al 2030.

• Conecta directivas internacionales con metas físicas locales.

2. Responsabilidades y Control

• Designa autoridades subnacionales como responsables directos.

• La Contraloría sanciona el desvío ilícito de presupuestos.

3. Financiamiento

• Financia la respuesta con el PP068 y estudios con el Canon.

• Canaliza recursos del FONDES para obras de infraestructura.

Identificación y Clasificación de Peligros

1. Concepto y Cuantificación

• El peligro es la probabilidad de que ocurra un fenómeno físico potencialmente dañino.

• Requiere evaluar la susceptibilidad del territorio y los agentes desencadenantes.

2. Subprocesos de Estimación

• CENEPRED establece normas técnicas para estandarizar la evaluación del riesgo.

• Promueve la participación social e institucional para identificar vulnerabilidades.

3. Taxonomía y Método Multicriterio

• Divide peligros en geodinámica interna, geodinámica externa e hidrometeorológicos.

• Aplica el método AHP de Saaty aceptando modelos con inconsistencia menor al diez por ciento.

Principales Peligros Presentes en el Perú

1. Peligro Sísmico y Tsunamis

• La subducción de la Placa de Nazca expone al mayor porcentaje de la población nacional.

• Los sismos submarinos someros con falla inversa generan ondas destructivas de tsunami.

2. Movimientos en Masa

• Varnes clasifica las caídas, deslizamientos rotacionales y flujos de detritos o huaycos.

• Factores geológicos y lluvias torrenciales incrementan la inestabilidad de laderas.

3. Heladas y Alerta Tecnológica

• Las heladas en zonas altoandinas afectan la salud, los pastizales y la producción pecuaria.

• El monitoreo de vibraciones en puentes previene colapsos por socavación en ríos.

Identificación de Elementos Expuestos

1. Concepto de Exposición

• Representa la presencia de personas, viviendas e infraestructura en la zona de peligro.

• Es la base de la susceptibilidad física, sin elementos expuestos el riesgo es nulo.

2. Dimensiones Social y Económica

• La dimensión social evalúa grupos etarios vulnerables, educación y redes de salud.

• La dimensión económica analiza edificaciones, servicios de saneamiento y energía.

3. Dimensión Ambiental y Mapeo

• Mide la pérdida de cobertura vegetal, suelo agrícola y cuerpos de agua expuestos.

• Valida datos de gabinete con mapas parlantes en campo para ser cargados en SIGRID.

Análisis de Vulnerabilidad y Estimación del Riesgo

1. Función de Vulnerabilidad

• La vulnerabilidad se modela en función de la exposición, fragilidad y resiliencia.

• Se evalúa de manera transversal en los ámbitos social, económico y ambiental.

2. Estimación del Riesgo

• El riesgo resulta de la interacción matemática entre el peligro y la vulnerabilidad.

• CENEPRED zonifica el riesgo en cuatro niveles: muy alto, alto, medio y bajo.

3. Consecuencias e Inversión Pública

• Cuantifica daños directos en infraestructura y pérdidas económicas indirectas.

• Incorpora el análisis de riesgo en proyectos de inversión para garantizar sostenibilidad.

Escenarios, Mapas de Riesgo, Zonas Críticas y Uso de SIGRID

1. Escenarios de Riesgo

• Proyectan cuantitativamente los daños probables ante un peligro de diseño específico.

• Sirven de sustento técnico para aprobar presupuestos de mitigación y contingencia.

2. Teledetección y Zonas Críticas

• El uso de imágenes satelitales optimiza la delimitación espacial de laderas inestables.

• INGEMMET catalogará zonas críticas evaluando evidencias de reactivación geotécnica.

3. Plataforma SIGRID

• Es el repositorio oficial de CENEPRED para consultar información censal y geográfica.

• Permite a las municipalidades publicar sus evaluaciones y planes de prevención.

Prevención y Reducción del Riesgo

1. Procesos Técnicos del SINAGERD

• El SINAGERD articula sus fines mediante siete procesos transversales.

• La estimación, prevención y reducción forman el núcleo preventivo.

2. Componentes Estratégicos del Estado

• CENEPRED conduce los componentes prospectivo y correctivo del riesgo.

• INDECI lidera la gestión reactiva frente a emergencias y desastres.

3. Gobernanza y Gestión Descentralizada

• Alcaldes y gobernadores asumen la responsabilidad técnica territorial.

• Se debe priorizar el gasto en prevención para evitar nuevos riesgos.

Medidas Estructurales y No Estructurales

1. Análisis de Riesgo en Preinversión

• El análisis de riesgo es obligatorio en proyectos de inversión pública.

• Evita generar nuevas condiciones de vulnerabilidad en la infraestructura.

2. Intervenciones de Carácter Estructural

• Modifican físicamente el entorno mediante obras de ingeniería civil.

• Incluyen defensas ribereñas, muros de contención y diques de retención.

3. Medidas Regulatorias y No Estructurales

• Regulan la ocupación del suelo y fortalecen las capacidades sociales.

• Comprenden ordenanzas de intangibilidad y capacitaciones comunitarias.

Ordenamiento Territorial y Protección de Infraestructura Crítica

1. Regulación del Suelo Urbano

• El ordenamiento territorial evita la exposición de nuevos asentamientos.

• Aplica planes de acondicionamiento y limita licencias en zonas de peligro.

2. Control Urbano e Inspecciones

• Exige el cumplimiento del Reglamento Nacional de Edificaciones.

• Aplica inspecciones técnicas de seguridad en edificaciones locales.

3. Resiliencia de Activos Críticos

• Protege servicios esenciales para garantizar la continuidad operativa.

• Promueve tecnologías de monitoreo y reconstrucción con resiliencia.

Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRD

1. Naturaleza del Plan Operativo

• Es un instrumento vinculante de planificación obligatoria territorial.

• Define disposiciones cartográficas que prohíben ocupar zonas críticas.

2. Ruta Metodológica Institucional

• Comprende seis fases desde la preparación hasta el seguimiento.

• Es liderado técnicamente por la Gerencia de Planificación y Presupuesto.

3. Programación e Inversión Local

• Articula metas físicas con la programación multianual de inversiones.

• Financia obras y capacitaciones con fuentes ordinarias y extraordinarias.

Financiamiento de la GRD y Programa Presupuestal 0068

1. Estrategia Financiera del Estado

• Articula recursos ordinarios, fondos determinados e instrumentos globales.

• Asigna presupuestos orientados a resultados para mitigar la vulnerabilidad.

2. Estructura del Programa 0068

• Asigna fondos en acciones comunes para fortalecimiento institucional.

• Financia productos específicos orientados a la reducción física del riesgo.

3. Fuentes Complementarias de Financiamiento

• Canaliza recursos del FONDES para ejecutar obras de gran envergadura.

• Permite usar Canon, FONCOMUN y obras por impuestos para preinversión.

Preparación y Planificación ante Emergencias

1. Definición y Conducción

2. Subprocesos Operativos

3. Gobernanza y Financiamiento

Planes de Contingencia y Planes de Operaciones de Emergencia

1. Marco de Planificación

2. Planes de Contingencia

3. Planes de Operaciones

Simulacros, Simulaciones y Sistemas de Alerta Temprana

1. Componentes de Alerta

2. Simulaciones y Simulacros

3. Resiliencia Educativa

Evacuación, Rutas de Evacuación y Zonas Seguras

1. Planificación de Evacuación

2. Rutas y Señalización

3. Zonas Seguras y Refugios

Organización de Brigadas y Centros de Operaciones de Emergencia: COE, COEN, COER y COEL

1. Voluntariado en Emergencias

2. Naturaleza de los COE

3. Niveles de Coordinación

Organización de la Respuesta ante Emergencias y Desastres

1. Clasificación Operativa de Eventos

• La emergencia se atiende eficazmente usando las capacidades locales del municipio.

• El desastre sobrepasa la capacidad del pliego y exige asistencia estatal superior.

2. Subprocesos Técnicos de Respuesta

• Comprende ocho subprocesos dirigidos bajo la orientación normativa del INDECI.

• Incluye la búsqueda, salvamento, salud, comunicaciones y asistencia humanitaria.

3. Rol Estratégico del Sector Defensa

• El INDECI se adscribe al sector Defensa para unificar los recursos operativos.

• Las Fuerzas Armadas aplican tecnología satelital para desplegar el socorro.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN

1. Marco Normativo y Propósito

• Constituye el mecanismo oficial para registrar cualitativa y cuantitativamente daños.

• Permite diferenciar objetivamente entre el escenario de emergencia y el de desastre.

2. Dimensiones Evaluadas en Campo

• Valora la exposición social identificando el impacto en familias vulnerables.

• Mide la dimensión económica en viviendas, servicios públicos e infraestructura.

3. Registro Oficial y Asistencia

• La información recolectada se digita obligatoriamente en el sistema SINPAD.

• El registro en el SINPAD condiciona la entrega y liberación de ayuda humanitaria.

Atención de la Población Afectada y Ayuda Humanitaria

1. Categorización de la Población

• La población damnificada sufre pérdidas graves y requiere auxilio inmediato.

• La población afectada mantiene capacidad básica para recuperarse con autoayuda.

2. Principios de la Asistencia

• Prevalece el bien común, la subsidiariedad, participación y la autoayuda social.

• Prioriza la dignidad humana entregando abrigo, techo y raciones de alimentos.

3. Financiamiento y Contratación

• El Programa Presupuestal 0068 blinda la compra de kits de ayuda humanitaria.

• La contratación directa acelera las compras bajo posterior control de la Contraloría.

Coordinación Interinstitucional durante Emergencias

1. Principio de Subsidiariedad

• La primera respuesta recae de forma directa e indelegable en la autoridad edil.

• Las instancias superiores intervienen si la emergencia desborda al nivel local.

2. Niveles de Escala Operativa

• Los niveles del uno al tres corresponden al ámbito subnacional descentralizado.

• El nivel cuatro moviliza ministerios y el nivel cinco atiende grandes catástrofes.

3. Articulación de la Red de Centros

• El COEN consolida la información nacional y orienta la decisión del CONAGERD.

• Los COEL digitan fichas en el SINPAD y ejecutan el auxilio subsidiario rural.

Caso Práctico: Actuación ante un Sismo de Gran Magnitud

1. Escenario de Subducción y Tsunami

• Un sismo destructivo de gran magnitud genera olas tsunamigénicas en minutos.

• La población debe evacuar de forma autónoma hacia zonas de seguridad elevadas.

2. Protocolo de Socorro Aéreo

• El protocolo del aeropuerto facilita el puente aéreo y la recepción de auxilio.

• Agiliza la aduana especial para liberar de forma prioritaria la ayuda externa.

3. Despliegue Táctico y Servicios

• El satélite PERUSAT-1 cartografía daños para dirigir brigadas de salvamento.

• Prioriza instalar albergues móviles y aulas provisionales para proteger clases.

Responsabilidades de los Gobiernos Regionales y Locales

1. Titularidad e Indelegabilidad

• La máxima autoridad de la gestión recae en alcaldes y gobernadores.

• La presidencia del grupo de trabajo no admite delegación de firma.

• El principio de subsidiariedad guía la respuesta local.

2. Competencias Subnacionales

• La gestión prospectiva limita el uso del suelo con planes urbanos.

• La gestión correctiva ejecuta obras físicas en áreas vulnerables.

• La gestión reactiva opera centros de emergencia y fichas EDAN.

3. Sanciones por Omisión

• Incurrir en omisión genera sanciones de la Contraloría.

• Desviar fondos implica responsabilidad penal y civil.

Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD

1. Naturaleza e Integración

• Es el espacio interno directivo integrado por el alcalde y gerentes.

• Funciona como órgano ejecutivo para tomar decisiones territoriales.

2. Instrumentos Normativos

• Requiere reglamento interno, plan anual y equipo técnico.

• Transversaliza la prevención en los planes estratégicos.

3. Financiamiento y Gestión

• Administra el presupuesto ordinario del programa presupuestal.

• Formuladores elaboran proyectos para captar fondos extraordinarios.

Plataforma de Defensa Civil y Organización Municipal para la GRD

1. Concertación Social

• Es la instancia multiactor de participación de la sociedad civil.

• Presidida por el alcalde para articular la gestión reactiva.

2. Adecuación Orgánica

• Modifica el reglamento de funciones para asignar tareas.

• Exige incorporar el análisis de riesgo en licencias y obras.

3. Resiliencia Comunal

• Organiza brigadas del voluntariado para la primera respuesta.

• Aplica mapas parlantes para georreferenciar zonas en el sistema.

Diagnóstico de Riesgos, Identificación de Zonas Críticas y Planificación de Acciones

1. Diagnóstico e Inversión

• Evalúa la vulnerabilidad social, económica y ambiental local.

• Aplica el método AHP de Saaty validando consistencia técnica.

2. Planificación en Fases

• Formula el plan en seis fases reguladas por el ente rector.

• Prioriza acciones físicas y normativas en quebradas críticas.

3. Participación y Registro

• Integra el conocimiento ancestral mediante talleres comunitarios.

• Registra cartografía y expedientes en la plataforma geoespacial.

Coordinación Interinstitucional, Seguimiento y Evaluación de las Acciones de GRD

1. Gobernanza y Articulación

• Conecta gerencias internas y coordina con entidades externas.

• Recibe asistencia técnica del CENEPRED y soporte del INDECI.

2. Mecanismos Financieros

• Ejecuta gasto corriente ordinario en kits y atención directa.

• Capta recursos del fondo extraordinario para obras mayores.

3. Control y Evaluación

• El alcalde rinde cuentas mediante el informe anual de gestión.

• El incumplimiento de metas genera sanciones administrativas.