Conceptos Fundamentales: Peligro, Vulnerabilidad, Exposición, Riesgo y Desastre

1. Peligro y fenómenos naturales

• Se entiende como la probabilidad de que un evento natural ocurra y genere afectación.

• Incluye sismos, lluvias intensas, inundaciones, huaicos y otros fenómenos potenciados por el cambio climático.

• Su frecuencia e intensidad aumentan por factores ambientales y condiciones geográficas del país.

2. Vulnerabilidad y factores asociados

• Surge de las características físicas, sociales y económicas que vuelven susceptible a una comunidad.

• La exposición, fragilidad y baja capacidad de respuesta incrementan el impacto de un evento.

• La ocupación de zonas inadecuadas y la falta de planificación elevan el nivel de daño.

3. Riesgo y desastre como resultado

• El riesgo aparece al combinar peligro y vulnerabilidad en un entorno específico.

• Un desastre ocurre cuando los daños superan la capacidad de respuesta local o institucional.

• La resiliencia fortalece la preparación ante emergencias y reduce consecuencias futuras.

Enfoque Prospectivo, Correctivo y Reactivo en la GRD

1. Gestión prospectiva

• Se orienta a anticipar riesgos futuros mediante planificación, simulacros y análisis de escenarios.

• Incluye elaboración de mapas de riesgo y definición de zonas seguras.

• Busca reducir vulnerabilidades antes de que ocurra un evento.

2. Gestión correctiva

• Actúa sobre riesgos existentes en infraestructuras vulnerables o deterioradas.

• Implica reforzamientos estructurales y mejoras técnicas.

• Reduce daños potenciales por peligros ya identificados.

3. Gestión reactiva

• Se aplica cuando el desastre ya ocurrió.

• Enfoca acciones de respuesta, rehabilitación y continuidad operativa.

• Permite restablecer funciones esenciales y aprender para mejorar la preparación futura.

Tipos de Fenómenos Naturales: Geodinámicos, Hidrometeorológicos y Climáticos

1. Fenómenos geodinámicos

• Se dividen en internos (sismos, vulcanismo, tsunamis) y externos (deslizamientos, caídas de rocas, huaicos).

• Los internos provienen del movimiento tectónico; los externos, de la movilización superficial de masas.

• Ambos configuran escenarios de riesgo frecuentes en el país.

2. Fenómenos hidrometeorológicos

• Incluyen inundaciones, lluvias intensas, olajes, sequías y granizadas.

• Suelen intensificarse por variaciones oceánicas y atmosféricas.

• Generan impactos severos en ecosistemas y asentamientos.

3. Fenómenos climáticos

• Abarcan olas de calor o frío, incendios forestales y los efectos del Niño y la Niña.

• Interactúan con el relieve y las corrientes oceánicas del Perú.

• Se ven agravados por el cambio climático, aumentando su recurrencia e intensidad.

Impacto de los Desastres en el Perú y Latinoamérica

1. Eventos históricos relevantes

• Terremotos y fenómenos del Niño han dejado pérdidas humanas y económicas significativas.

• El sismo de 1970 marcó un hito por su alto impacto.

• Estos eventos recurrentes sustentan la planificación de simulacros y medidas preventivas.

2. Evolución institucional

• Desde los años 70 se consolidó la defensa civil como respuesta organizada.

• La GRD amplió el enfoque hacia peligros naturales y antrópicos.

• Sectores públicos y privados deben implementar planes y estrategias de prevención.

3. Impactos recientes y lecciones

• Eventos como el Niño 2017 o el ciclón Yaku evidencian vulnerabilidades persistentes.

• Las estadísticas muestran variabilidad en daños, pero la necesidad de preparación constante.

• El reto es reducir pérdidas mediante mejor respuesta y planificación continua.

Marco Internacional: Marco de Sendai 2015-2030 y ODS

1. Alcances del Marco de Sendai

• Establece prioridades para comprender y reducir el riesgo, fortalecer la gobernanza e impulsar la preparación.

• Promueve inversión, políticas y estrategias para mejorar la capacidad de respuesta.

• Exige un corte al 2030 para evaluar brechas y avances en la implementación.

2. Implementación y responsabilidades nacionales

• Los gobiernos deben planificar la GRD, promover resiliencia y cooperar internacionalmente.

• Se requiere inversión sostenida para programas, bienes y servicios vinculados a la GRD.

• El enfoque integra riesgo y desarrollo sostenible en todos los niveles.

3. Relación con los ODS

• Los ODS abordan brechas sociales, ambientales y económicas hacia 2030.

• Objetivos como el 9, 11, 12 y 13 se articulan con la reducción del riesgo.

• El cambio climático intensifica fenómenos naturales, reforzando la necesidad de cumplir estas metas.

Introducción al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

1. Naturaleza y características del SINAGERD

• Es un sistema compuesto por políticas, normas, instituciones y procedimientos para implementar la GRD.

• Se caracteriza por ser interinstitucional, sinérgico, descentralizado y participativo.

• Su finalidad es identificar y reducir riesgos, evitando pérdidas humanas, ambientales y económicas.

2. Componentes y funcionamiento

• Opera mediante principios, lineamientos, procesos e instrumentos aplicables en cualquier entidad pública o privada.

• La transversalidad exige responsabilidad compartida en todos los niveles.

• La GRD no elimina riesgos, pero busca minimizar impactos mediante acciones coordinadas.

3. Roles institucionales y actores

• El Consejo Nacional y la PCM ejercen dirección y rectoría del sistema.

• INDECI, CENEPRED y CEPLAN cumplen funciones técnicas, operativas y de planificación.

• MEF financia y gobiernos regionales, locales, sectores y sociedad civil ejecutan y promueven la GRD.

Marco Normativo de la GRD

1. Fundamentos del Sistema Nacional y su Reglamento

• La Ley 29664 crea el SINAGERD y define su carácter interinstitucional, descentralizado y transversal.

• El reglamento aprobado por el D.S. 048-2011-PCM ordena funciones, responsabilidades y procedimientos.

• Estas normas establecen la obligatoriedad de implementar la GRD en todos los niveles de gobierno.

2. Políticas, planes y lineamientos nacionales

• El D.S. 038-2016 aprueba la Política Nacional de GRD al 2050, alineada a la Agenda 2030.

• El D.S. 034-2014 aprueba el PLANAGERD como base para la planificación pública y privada.

• Diversas resoluciones ministeriales establecen lineamientos para grupos de trabajo, funciones y responsabilidades.

3. Institucionalidad y modernización del sistema

• Varias normas reordenan funciones de INDECI y CENEPRED, integrándolos a la PCM y al Ministerio de Defensa.

• Se regulan estrategias de prevención, reducción y preparación frente a fenómenos naturales.

• Leyes recientes fortalecen la SINAGERD, evalúan avances y guían intervenciones frente a desastres.

Ley N° 29664 – SINAGERD

1. Creación y finalidad del sistema

• La ley establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como un proceso social articulado.

• Su objetivo central es prevenir y minimizar riesgos derivados de peligros naturales y antropogénicos.

• Define alcance, actores responsables y la protección de la vida humana como fin supremo.

2. Principios que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres

• Incluye principios como protector, bien común, equidad, eficiencia y participación.

• Exige diagnósticos para reconocer vulnerabilidades y orientar recursos y acciones.

• Promueve auditoría, autoayuda y gradualidad para asegurar mejora continua.

3. Componentes y procesos del SINAGERD

• La gestión prospectiva, correctiva y reactiva establece acciones antes, durante y después del riesgo.

• CENEPRED lidera estimación, prevención y reducción; INDECI asume preparación, respuesta y rehabilitación.

• Los escenarios de riesgo guían la planificación y fortalecen la cultura de prevención.

Procesos de GRD

1. Prevención y reducción de riesgos

• Se enfatiza en el sector educación por su alta concentración de población y grupos etarios vulnerables.

• Incluye creación o adecuación de COE, mantenimiento de infraestructura y actualización de planes institucionales.

• Busca minimizar vulnerabilidades estructurales y operativas.

2. Preparación y organización comunitaria

• Se centra en capacitar a la población mediante educación, brigadas y simulacros según peligros locales.

• Requiere planes claros de evacuación, aforo y rutas seguras para fortalecer resiliencia.

• Adapta acciones a cada contexto sectorial e institucional.

3. Respuesta y rehabilitación

• Define acciones antes, durante y después del evento, incluyendo evaluación de daños y plan de acción.

• Prioriza la continuidad del servicio educativo mediante espacios alternos y soporte socioemocional.

• La estimación actualizada guía la reconstrucción y mejora continua del proceso.

Rol de las Entidades Públicas (INDECI, CENEPRED, Gobiernos Regionales y Locales)

1. Conducción y seguimiento nacional

• La Presidencia y el Consejo Nacional de la GRD dirigen la planificación y supervisan la implementación de la Política Nacional.

• La PCM incorpora la GRD en metodologías e instrumentos estratégicos.

• La asignación presupuestal depende de la planificación articulada entre sectores.

2. Funciones técnicas de CENEPRED e INDECI

• CENEPRED brinda asistencia para planificación y elaboración de planes específicos frente a peligros.

• INDECI desarrolla estrategias de comunicación, sensibilización y pautas de actuación antes, durante y después del evento.

• Ambos generan información técnica clave para la toma de decisiones.

3. Competencias territoriales y rol social

• Gobiernos regionales y locales incorporan GRD en ordenamiento territorial y gestión ambiental.

• Deben respetar usos de suelo establecidos para reducir vulnerabilidad ante peligros.

• La sociedad civil, sector privado y educación apoyan con normas e instrumentos para el monitoreo y mejora continua.

Lineamiento sobre Prevención, Reducción y Preparación

1. Prevención y análisis del riesgo

• Se basa en identificar peligros y evaluar riesgos, diferenciando fenómenos naturales y los inducidos por acción humana.

• Incluye zonificación, restricciones de uso y la integración del ordenamiento territorial.

• Busca anticipar escenarios mediante análisis técnico y planificación municipal.

2. Reducción y fortalecimiento urbano

• Oriented a disminuir riesgos mediante planificación urbana y rural segura.

• Promueve edificaciones resilientes y el análisis de vulnerabilidades físicas, sociales y económicas.

• Prioriza el ordenamiento y la mejora de áreas expuestas para minimizar impactos.

3. Preparación y gestión operativa

• Consiste en elaborar planes de contingencia, simulacros y fortalecimiento de capacidades.

• Define roles por niveles de gobierno para la respuesta ante emergencias.

• Incluye planes de emergencia, continuidad operativa y rehabilitación para garantizar funcionamiento institucional.

Responsabilidad Civil, Administrativa y Penal Frente a la GRD

1. Responsabilidad civil en la GRD

2. Responsabilidad administrativa institucional

3. Responsabilidad penal y delitos asociados

Metodologías Actuales para la Identificación de Peligros

1. Identificación y análisis de peligros

• La evaluación inicia reconociendo los fenómenos naturales y su probabilidad de ocurrencia mediante herramientas, bases de datos y mapas especializados.

• Se consideran factores condicionantes y desencadenantes para determinar niveles de peligrosidad.

• El resultado se representa en mapas temáticos y escalas que permiten visualizar zonas críticas.

2. Evaluación de vulnerabilidad y cruce de información

• La vulnerabilidad se analiza mediante exposición, fragilidad y resiliencia en ámbitos social, económico y ambiental.

• Peligro y vulnerabilidad se estudian por separado y luego se integran para calcular el nivel de riesgo.

• Se utilizan métodos cuantitativos y matrices de valoración para clasificar riesgos en rangos.

3. Propuestas de medidas y gestión estratégica

• Se plantean medidas preventivas, correctivas y de rehabilitación con enfoque estructural y no estructural.

• El ordenamiento territorial y la planificación institucional son claves para reducir daños.

• Los resultados permiten priorizar intervenciones y fortalecer la preparación ante desastres.

Peligros Sísmicos, Volcánicos, Inundaciones, Deslizamientos, Huaycos, Sequías, Heladas y Friajes

1. Contexto y peligros frecuentes en el Perú

• La geografía montañosa y las condiciones climáticas favorecen deslizamientos y huaycos.

• La Sierra presenta altos riesgos por lluvias intensas y suelos inestables.

• La recurrencia es alta aunque no siempre se registra o difunde adecuadamente.

2. Peligros de origen interno (sismos y volcánicos)

• Los sismos se producen por liberación de energía entre placas del Cinturón de Fuego.

• Su impacto depende de profundidad, magnitud e intensidad.

• Pueden originar tsunamis y erupciones volcánicas como peligros secundarios.

3. Peligros asociados al agua y clima extremo

• Inundaciones y huaycos se desencadenan por lluvias fuertes o desbordes naturales.

• Sequías, heladas y friajes afectan zonas altoandinas y amazónicas.

• Causan daños sociales, económicos y ambientales, incrementando la vulnerabilidad.

Técnicas Modernas de Análisis de Vulnerabilidad Física, Social, Económica y Ambiental

1. Enfoque multidimensional y factores clave

• La vulnerabilidad se analiza a partir de exposición, fragilidad y resiliencia.

• Su evaluación considera dimensiones social, económica y ambiental.

• Permite identificar condiciones críticas para una intervención planificada.

2. Caracterización y registro de información

• Se recopilan datos de población, infraestructura, servicios y recursos naturales.

• Se emplean censos, inventarios y herramientas cartográficas oficiales.

• El análisis debe diferenciar grupos etarios, género y condiciones urbanas.

3. Análisis de resultados y aplicación práctica

• Los indicadores permiten clasificar niveles de vulnerabilidad por zona.

• Se vinculan con planes de contingencia, GRD y normas técnicas vigentes.

• Facilitan priorizar acciones preventivas, correctivas y de resiliencia comunitaria.

Construcción de la Matriz de Riesgo (CENEPRED Actualizado)

1. Valoración del peligro

• Se asignan descriptores y parámetros al fenómeno identificado (ejemplo: tsunami).

• Los datos provienen de registros y tablas previas sobre grado, magnitud e intensidad.

• El valor final del peligro se obtiene multiplicando parámetro x descriptor y sumando resultados.

2. Cálculo de susceptibilidad

• Se emplean factores condicionantes y desencadenantes (relieve, suelo, cobertura).

• Cada factor posee un peso y descriptor para su multiplicación.

• La suma define la susceptibilidad y se integra con el valor del peligro.

3. Resultado y uso de la matriz

• La matriz permite clasificar riesgo como bajo, medio o alto.

• La información se ordena en tablas y se integra con mapas temáticos.

• Facilita decisiones y medidas de reducción basadas en evidencia.

Elaboración del Escenario de Riesgo

1. Recolección y análisis de información

• Se recopilan datos del fenómeno a partir de parámetros técnicos y fuentes oficiales.

• El análisis se apoya en matrices y mapas de riesgo para interpretar el comportamiento.

• Se incorporan valores obtenidos del cálculo de peligrosidad y susceptibilidad.

2. Caracterización y valoración del riesgo

• Se describe el posible impacto considerando intensidad, magnitud y área afectada.

• Se determina el nivel de riesgo mediante una valoración estructurada.

• El resultado permite definir condiciones y efectos potenciales.

3. Presentación del escenario oficial

• INDECI publica escenarios para simulacros, como sismos e inundaciones.

• Incluyen hora, epicentro, duración y posibles daños.

• Sirven para planificar, coordinar y ejecutar simulacros multipeligro.

Uso Básico de SIG/GIS para Análisis de Riesgo (QGIS o ArcGIS)

1. Función y acceso a información geográfica

• ArcGIS y QGIS permiten visualizar y procesar datos espaciales para análisis de riesgo.

• La información puede provenir de entidades oficiales como SENAMHI o CENEPRED.

• Se extraen mapas base relacionados con peligros y vulnerabilidad.

2. Elaboración de mapas temáticos

• Los datos se procesan según el fenómeno analizado: clima, incendios, relieve o cobertura.

• Es posible personalizar mapas según la escala y el objetivo técnico.

• La interpretación facilita la representación territorial del riesgo.

3. Herramientas comparativas de software

• ArcGIS ofrece mayor capacidad profesional y herramientas avanzadas.

• QGIS es más accesible pero mantiene funciones esenciales.

• Ambos permiten generar mapas valorativos y apoyar decisiones preventivas.

Estrategias Prospectivas y Correctivas de Reducción del Riesgo

1. Enfoque prospectivo

• Busca evitar la formación de nuevos riesgos mediante planificación urbana, ordenamiento territorial y uso adecuado del suelo.

• Promueve inversión pública responsable, criterios técnicos en infraestructura y zonificación según peligros identificados.

• Incorpora normativas y diseño seguro desde etapas iniciales para reducir vulnerabilidad futura.

2. Enfoque correctivo

• Actúa sobre riesgos existentes mediante reforzamiento estructural, obras de mitigación y programas de reducción de vulnerabilidad.

• Incluye reubicación de poblaciones en zonas no mitigables y mejoras en infraestructura crítica.

• Requiere análisis técnico, priorización y sostenibilidad económica.

3. Articulación institucional y capacitación

• La gestión involucra gobiernos locales y entidades técnicas como CENEPRED e INDICE.

• Se apoya en estudios ambientales, normas de construcción y monitoreo continuo.

• La capacitación comunitaria fortalece resiliencia y respuesta ante emergencias.

Gestión Territorial y Ordenamiento Territorial como Herramientas de Prevención

1. Concepto y finalidad de la gestión territorial

• Proceso estatal que regula el uso del territorio según zonificación y criterios ambientales.

• Considera factores sociales, económicos y de riesgo para un desarrollo sostenible.

• Busca identificar y administrar zonas seguras mediante mapas y normativa.

2. Prevención y control del crecimiento urbano

• Evita asentamientos en zonas no habitables y áreas frágiles o inundables.

• Articula información entre gobiernos locales, provinciales y regionales.

• Declara restricciones y promueve infraestructura segura y resiliente.

3. Ordenamiento territorial como herramienta técnica

• Define dónde construir según peligros, antecedentes y mapas de riesgo.

• Establece densidades poblacionales y rutas de evacuación seguras.

• Utiliza planes urbanos, zonificación ecológica-económica y visores geográficos.

Infraestructura Resiliente: Buenas Prácticas y Normativas

1. Diseño y análisis del riesgo

• Se basa en estudios geotécnicos y mapas de peligros para definir suelo, capacidad portante y comportamiento ante eventos.

• Garantiza ubicación segura evitando cauces, laderas y zonas inundables aplicando ordenamiento territorial.

2. Materialidad y desempeño estructural

• Requiere materiales certificados y adecuados al clima para evitar corrosión y fisuras.

• Se emplean técnicas sismo resistentes como acero, muros de corte y disipadores de energía.

3. Normativas y gestión de calidad

• Incluye acuerdos internacionales como Sendai e ISO, destacando la ISO 30130 para resiliencia.

• En el ámbito nacional se aplican la Ley 29664 y la RNE, con énfasis en diseño sismo resistente E-030.

Medidas Estructurales y No Estructurales

1. Medidas estructurales

• Incluyen muros de contención, drenaje pluvial, defensas ribereñas y diques según ubicación y riesgo.

• Incorporan soluciones basadas en la naturaleza como reforestación, humedales y barreras vegetales.

2. Medidas no estructurales

• Se orientan a planificación, normas de edificación y ordenamiento territorial.

• Involucran estudios, mapas de riesgo, monitoreo y sistemas de alerta temprana.

3. Educación y gestión administrativa

• Promueve capacitación comunitaria, simulacros y cultura preventiva.

• Requiere financiamiento, seguros y mecanismos económicos sostenibles.

Programas de Reducción de Vulnerabilidades en Zonas Urbanas y Rurales

1. Intervenciones urbanas

• Incluyen rehabilitación estructural, resane, sustitución de techos y mejoramiento de viviendas vulnerables.

• Requieren obras públicas como defensas ribereñas, muros de contención y drenaje pluvial coordinadas por diferentes niveles de gobierno.

2. Ordenamiento y fortalecimiento comunitario

• Considera reubicación, control de asentamientos y saneamiento urbano.

• Promueve brigadas, simulacros y educación en construcción segura.

3. Programas rurales y alertas tempranas

• Se priorizan defensas ribereñas, canales, diques y mejora de viviendas tradicionales.

• Incluye riego tecnificado, semillas resistentes y seguros agrarios, además de sensores y sirenas comunitarias.

Estudios de caso recientes en el Perú (El Niño, sismos, huaycos)

1. Fenómeno El Niño 2023–2024

• Se presentó seis años después del evento 2017, intensificado por el ciclón Yaku.

• Se reportaron 8,888 puntos críticos y 2.5 millones de personas en riesgo.

• Más de 100,000 afectados y 42,000 viviendas dañadas, principalmente en la costa norte.

2. Afectaciones territoriales

• Impactos también en zonas altoandinas y sur, como Camaná en Arequipa.

• Se registraron huaycos con pérdidas humanas y daños en infraestructura.

3. Sismo 2024 y panorama reciente

• Sismo de magnitud 7 en Arequipa, sin muertes pero con daños materiales y alerta de tsunami.

• En 2025 solo se reportan sismos menores a magnitud 5, sin afectación significativa.

Elaboración del Plan de Contingencia y Plan de Respuesta

1. Identificación del riesgo y diagnóstico institucional

• Se analizan peligros, vulnerabilidades y niveles de exposición para determinar los riesgos que pueden generar emergencias.

• El diagnóstico integra información normativa, antecedentes y datos sectoriales clave, especialmente en educación y salud.

• Se definen escenarios de riesgo y se consolidan mapas, matrices y descriptores para sustentar la planificación.

2. Planificación de la gestión del riesgo de desastres

• El plan incluye visión, misión, objetivos generales y específicos alineados con instrumentos institucionales.

• Se establecen criterios técnicos, responsabilidades, financiamiento y mecanismos de seguimiento.

• La planificación requiere organización interna mediante comités y la formalización del plan mediante resoluciones.

3. Elaboración del plan de contingencia y respuesta

• Se desarrolla un plan por cada peligro identificado: sismos, incendios, inundaciones, entre otros.

• Cada plan detalla base legal, análisis del peligro, escenarios, efectos y protocolos de actuación.

• Se organizan brigadas, roles y procedimientos para asegurar una respuesta inmediata, coordinada y efectiva.

Sistemas de Alerta Temprana (SAT) y Monitoreo

1. Organización y responsabilidades internas

• El SAT inicia identificando roles dentro de la institución y del COGIREDE para asegurar respuesta ordenada.

• Directivos, jefes de área y especialistas en GRD asumen tareas específicas durante emergencias.

• La comunicación inmediata con el EME de centros de salud y con instancias superiores (UGEL, MINEDU) es esencial.

2. Monitoreo, reporte y priorización de atención

• La UGEL debe monitorear, reportar daños y coordinar asistencia según el nivel de riesgo y prioridad.

• Las decisiones se basan en fichas de avance y disponibilidad real de recursos y personal.

• La asistencia se organiza por orden de afectación, informando a directores y comités internos.

3. Coordinación operativa y aliados estratégicos

• COGIREDE coordina acciones con bomberos, policía, ejército y centros de salud.

• Se establecen subcomités para administración, información, búsqueda, salvamento y salud.

• Brigadistas capacitados ejecutan procedimientos y primeros auxilios, asegurando respuesta eficaz.

Organización para La Respuesta: COE, Brigadas, Comités y Roles

1. Estructura institucional y comités de gestión

• Las instituciones conforman comités generales y subcomités para implementar la GRD según su jerarquía y alcance.

• El directivo preside la COGIREDE y coordina con áreas internas como presupuesto, administración y asesoría jurídica.

• Se organizan comisiones ejecutivas y operativas para planificar e implementar acciones y recursos de respuesta.

2. COE y niveles de coordinación operativa

• El COE opera en niveles nacional, sectorial, regional y local, articulando reportes, movilización de recursos y protocolos.

• El COEL genera los primeros reportes tras un siniestro, que escalan al CORE y al COES.

• La información fluye jerárquicamente para activar asistencia, maquinaria, logística y ayuda técnica.

3. Brigadas y roles durante la emergencia

• Las brigadas actúan durante y después del evento: evacuación, seguridad, primeros auxilios y soporte socioemocional.

• Se conforman brigadas ambientales y de riesgo, lideradas por un brigadista responsable.

• Participan docentes, administrativos y estudiantes capacitados, priorizando resiliencia y seguridad personal.

Manejo de Emergencias, Primeros Auxilios y Evacuación Segura

1. Coordinación en el manejo de emergencias

• Involucra la activación de aliados estratégicos como SAMU, bomberos y Policía para atender incidentes según prioridad.

• Requiere comunicación inmediata con centrales de emergencia para movilizar recursos.

• Garantiza una respuesta organizada ante situaciones que superan la capacidad institucional.

2. Procedimientos esenciales de primeros auxilios

• Incluye la evaluación de la escena, impresión general del paciente y valoración del nivel de respuesta (AVPU o Glasgow).

• Atiende emergencias comunes como hemorragias, fracturas, convulsiones o lesiones musculoesqueléticas.

• Busca preservar la vida aplicando técnicas básicas y rápidas hasta la llegada de personal especializado.

3. Evacuación segura y acciones posteriores

• Establece rutas señalizadas hacia zonas seguras, evitando ascensores y verificando riesgos como cables o daños estructurales.

• Promueve el uso de mochilas de emergencia y la reunión en puntos seguros tras un sismo o inundación.

• Incluye evaluación de daños (fichas EDAN/ANSES), limpieza, solicitud de apoyo y soporte socioemocional.

Logística Humanitaria y Albergues Temporales

1. Activación y gestión de recursos

• Se identifica a la población afectada, se determinan necesidades y se elabora la lista de recursos.

• La recepción exige registros exhaustivos para recursos públicos y privados, verificando origen, calidad y vencimientos.

• La segregación y almacenamiento técnico permiten organizar alimentos, agua, medicinas y kits según normas aplicables.

2. Movilización y distribución de ayuda

• La salida de recursos requiere puntos críticos definidos, guías de despacho y coordinación con aliados estratégicos.

• Se previenen actos de vandalismo o desvíos mediante control policial o militar.

• La distribución debe validarse para evitar corrupción y asegurar que la ayuda llegue al beneficiario real.

3. Gestión de albergues temporales

• Se seleccionan espacios provisionales y se habilitan carpas o módulos cumpliendo criterios del RNE.

• Se controla el ingreso, se distribuyen alimentos, se brindan servicios médicos, seguridad, limpieza y soporte psicoemocional.

• Los reportes continuos permiten evaluar condiciones y realizar el cierre seguro cuando la población pueda retornar.

Comunicación del Riesgo y Gestión de Crisis

1. Activación y análisis inicial

• Se declara el desastre, se activa el equipo de comunicación y se define el nivel de crisis.

• Se recolecta información verificada, evaluando peligro, severidad y necesidades inmediatas.

• Se establece el objetivo comunicacional para alertar, informar y generar registro histórico.

2. Estrategias y vocería oficial

• Se segmenta al público, se eligen canales y se desmienten rumores con información confiable.

• El vocero autorizado brinda datos precisos y cuenta con un guion y preparación expresiva.

• La comunicación mantiene a la población alerta ante posibles réplicas o nuevos riesgos.

3. Gestión de crisis durante y después del evento

• Se activa el centro de crisis, se realizan reuniones breves y se informa cada 30 minutos.

• Se coordina con medios, se gestiona redes y se documenta continuamente el proceso.

• Tras la crisis, se comunica el retorno seguro, se actualizan cifras y se evalúa el evento.

Gestión de Rehabilitación y Reconstrucción Postdesastre

1. Rehabilitación inmediata

• Restablece servicios esenciales como agua, energía, saneamiento y movilidad para recuperar condiciones mínimas.

• Reduce interrupciones sociales y económicas, priorizando sectores como salud y educación.

• Atiende limpieza, manejo de escombros y mitigación de daños secundarios como brotes epidémicos.

2. Reconstrucción a mediano y largo plazo

• Mejora infraestructuras con estándares técnicos, reduciendo vulnerabilidades futuras.

• Reactiva la economía mediante programas productivos y apoyo a negocios afectados.

• Incluye reubicación en zonas seguras y construcción con normas sismo-resistentes.

3. Ordenamiento y mitigación sostenible

• Actualiza mapas de peligros y declara zonas no mitigables para una ocupación segura.

• Implementa drenajes pluviales, defensas ribereñas y manejo de cuencas.

• Refuerza la normativa, la gestión ambiental y los sistemas de alerta temprana.

Enfoque de Resiliencia Comunitaria y Empresarial

1. Concepto y capacidades de resiliencia

• Se centra en la capacidad de recuperarse y adaptarse tras un desastre, considerando factores sociales, ambientales y económicos.

• Latinoamérica muestra procesos lentos de rehabilitación frente a modelos ágiles como los de Asia y Japón.

• La resiliencia depende de infraestructura segura, velocidad de respuesta y reducción de vulnerabilidades.

2. Resiliencia comunitaria

• Prioriza la organización social: comités, brigadas, redes de apoyo y cohesión entre actores locales.

• Promueve medios de vida resilientes como diversificación productiva y agricultura adaptada al riesgo.

• Incluye viviendas seguras, obras de mitigación y señalización de zonas seguras y rutas de evacuación.

3. Resiliencia empresarial

• Busca garantizar la continuidad del negocio mediante planes de contingencia y análisis de riesgos operativos.

• Utiliza matrices de peligros, gestión de amenazas, solidez financiera y seguros para reducir impactos.

• Requiere innovación, protección del personal y gestión de proveedores e inventarios para sostener operaciones.

Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático

1. Variación climática y contaminación

• El cambio climático se origina por el aumento de temperatura asociado a gases de efecto invernadero.

• La contaminación del aire, agua y suelo acelera el deterioro ambiental y debilita la capa de ozono.

• Estos procesos intensifican fenómenos naturales y elevan riesgos ambientales y sociales.

2. Impactos globales y locales

• El calentamiento provoca deshielo, aumento del nivel del mar y ciclos de lluvia más extremos.

• Surgen incendios forestales, inundaciones y sequías que afectan ecosistemas y población.

• La expansión demográfica incrementa residuos y presión sobre recursos naturales.

3. Vulnerabilidad y riesgos en el Perú

• Más del 60% de desastres se relacionan con fenómenos climáticos agravados por la variación térmica.

• Millones de peruanos están expuestos a sequías, heladas, precipitaciones intensas e inseguridad alimentaria.

• La ocupación de zonas de alto riesgo incrementa pérdidas humanas, económicas y ambientales.

Financiamiento del Riesgo: Seguros, Bonos y Fondos Internacionales

1. Financiamiento público y fondos nacionales

• Incluye asignaciones del MEF, fondos de contingencia y recursos para emergencias y rehabilitación.

• La disponibilidad es rápida, pero limitada ante desastres de gran escala.

• Programas presupuestales sectoriales apoyan GRD, residuos sólidos y protección ambiental.

2. Transferencia del riesgo y aseguramiento

• Los seguros públicos cubren activos críticos como vías, edificios, escuelas y hospitales.

• Modalidades como seguros catastróficos y microseguros reducen pérdidas fiscales.

• En el sector privado destacan seguros, reaseguros y bonos catastróficos para eventos de alto impacto.

3. Fondos internacionales y alianzas

• Organismos como Banco Mundial, BID y fondos climáticos aportan recursos para países afectados.

• Su distribución depende de daños, sectores priorizados y evaluación técnica.

• Las APP impulsan infraestructura resiliente y sistemas de alerta temprana.

Indicadores de Resiliencia Según ONU-UNDRR

1. Naturaleza de los indicadores

• Un indicador es un parámetro que permite medir metas de resiliencia en GRD.

• La ONU define siete metas: mortalidad, personas afectadas, pérdidas económicas, infraestructura, estrategias, cooperación y alertas.

• Cada meta traduce su objetivo en indicadores cuantificables evaluados anualmente.

2. Indicadores de impacto humano y económico

• Mortalidad: número de muertes y tasa por cada 100 000 habitantes.

• Personas afectadas: heridos, enfermos y tasa por 100 000.

• Economía: pérdidas directas respecto al PBI e impactos en infraestructura, agricultura y vivienda.

3. Indicadores de capacidad y sistemas

• Infraestructura esencial: daños en salud, educación y servicios críticos.

• Estrategias: países con planes nacionales y locales alineados al Marco de Sendai.

• Alertas y cooperación: financiamiento internacional, sistemas multiamenaza y acceso a información temprana.

Elaboración de un Plan Integral de Gestión del Riesgo de Desastres (PIGRD)

1. Responsables y conformación del equipo

• El PIGRD es elaborado por la máxima autoridad de la entidad, con un comité técnico institucional.

• Participan áreas clave: ingeniería, planeamiento, presupuesto, seguridad, logística, TI y ambiente.

• El comité garantiza la preparación, implementación y coordinación de la GRD en la institución.

2. Contenido estructural del plan

• Incluye información institucional, diagnóstico en GRD y análisis de riesgos: peligros, vulnerabilidades y capacidades.

• Define objetivos generales y específicos, así como acciones en gestión prospectiva, correctiva, preparación, respuesta y continuidad.

• Detalla lineamientos para rehabilitación, reconstrucción y procedimientos según cada peligro.

3. Gestión financiera y seguimiento

• Establece costos, recursos y financiamiento necesario para operar durante y después de una emergencia.

• Define responsables del monitoreo y la evaluación del plan.

• Incorpora indicadores para medir daños, pérdidas y avances en la implementación del PIGRD.