Definición del Derecho Minero

1. Concepto y alcance del derecho minero

• El derecho minero es la rama jurídica que regula la exploración, explotación y comercialización de los recursos minerales del país.

• Busca equilibrar la actividad minera con la protección del entorno natural, vinculándose estrechamente con el derecho ambiental.

• Su finalidad es garantizar un aprovechamiento ordenado y sostenible de los recursos del Estado.

2. Aspectos clave y concesiones mineras

• Comprende normas sobre cateo, prospección, beneficio, transporte y comercialización de minerales.

• Los recursos minerales son patrimonio del Estado, que otorga concesiones a particulares para su aprovechamiento.

• Las concesiones mineras implican derechos exclusivos bajo condiciones y obligaciones específicas.

3. Obligaciones, protección y marco legal

• Los titulares deben pagar derechos de vigencia y cumplir con la producción mínima anual.

• El marco legal protege los derechos de comunidades y propietarios de tierras, promoviendo la resolución de conflictos.

• Se sustenta en normas dispersas que regulan la minería y su impacto social y ambiental en el Perú.

Marco Regulatorio del Sector Ambiental Minero en el Perú

1. Normativa principal y alcance

• El marco ambiental minero se sustenta en la Ley General del Ambiente N.º 28611 y el Reglamento de Protección Ambiental para Actividades Mineras, aplicable a la mediana y gran minería.

• Regula el uso responsable de los recursos naturales, garantizando la sostenibilidad y la fiscalización ambiental.

• Su objetivo es proteger el derecho a un ambiente equilibrado frente a la actividad minera.

2. Leyes complementarias y gestión ambiental

• La Ley N.º 27446 establece el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, que exige estudios de impacto según el nivel de afectación.

• La Ley N.º 28090 regula los planes de cierre de minas, asegurando una restauración adecuada del entorno.

• La Ley N.º 28271 gestiona los pasivos ambientales mineros, promoviendo su identificación y remediación.

3. Instrumentos de supervisión y desafíos actuales

• Los principales instrumentos son los EIA, los planes de cierre y la fiscalización del OEFA, que supervisa el cumplimiento de obligaciones ambientales.

• El procedimiento sancionador se rige por la Ley N.º 27444, garantizando el debido proceso.

• El reto principal es la implementación efectiva frente a la minería ilegal, que genera deforestación y contaminación por uso de mercurio.

El Derecho Ambiental Aplicado al Sector Minero

1. Equilibrio entre minería y medio ambiente

• El derecho ambiental aplicado a la minería busca equilibrar la explotación de recursos con la protección ambiental.

• Se sustenta en instrumentos como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), exigidos para operar de forma sostenible.

• La fiscalización del OEFA garantiza el cumplimiento de normas y sanciona infracciones ambientales.

2. Marco legal, responsabilidad y gestión ambiental

• Se apoya en la Constitución, la Ley General del Ambiente y reglamentos específicos para la gran minería.

• Las empresas mineras son responsables de los impactos generados, incluyendo residuos y vertimientos.

• Los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y los Planes de Cierre de Mina aseguran la recuperación del entorno.

3. Principios ambientales y rol del Estado y la comunidad

• Rigen principios como el de precaución, sostenibilidad y “quien contamina paga”, que refuerzan la responsabilidad minera.

• El Estado debe regular, supervisar y sancionar, mientras que las empresas deben adoptar tecnologías limpias.

• Las comunidades tienen derecho a participar y vigilar la gestión ambiental, fomentando transparencia y compromiso social.

Principios Actuales del Derecho Minero

1. Fundamentos y marco legal del derecho minero

• Los principios del derecho minero se basan en que los recursos minerales son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento.

• Su regulación se sustenta en la Constitución Política del Perú (1993), la Ley General de Minería y la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.

• Estos principios garantizan una gestión responsable y transparente de la actividad minera.

2. Principios generales de la función administrativa minera

• Incluye el principio de legalidad, que exige actuar conforme a la ley y normas vigentes.

• El debido procedimiento asegura procesos administrativos justos y reglados.

• Se complementa con los principios de imparcialidad y certeza, que exigen objetividad y verificación de los hechos antes de decidir.

3. Principios específicos del régimen minero peruano

• El principio dominialista reconoce la propiedad inalienable e imprescriptible del Estado sobre los recursos mineros.

• El principio de utilidad pública prioriza la minería por su aporte al desarrollo económico nacional.

• El principio de prioridad otorga preferencia a quien solicita primero una concesión en caso de superposición, manteniendo el orden jurídico en la explotación minera.

Principios del Derecho Ambiental Contemporáneo

1. Prevención, precaución y responsabilidad ambiental

• El derecho ambiental moderno se basa en los principios de prevención y precaución, que buscan evitar o anticipar daños antes de que ocurran.

• El principio de quien contamina paga establece que quien cause daño ambiental debe asumir su reparación.

• La responsabilidad objetiva obliga a responder por los daños, incluso sin demostrar culpa.

2. Participación, información y equidad intergeneracional

• La participación ciudadana garantiza que las personas influyan en decisiones que afecten su entorno.

• El acceso a la información ambiental fortalece la transparencia y la rendición de cuentas.

• El principio de equidad promueve justicia ambiental entre generaciones y una distribución justa de beneficios y cargas.

3. Corrección en la fuente, solidaridad y justicia ecológica

• El principio de corrección en la fuente exige remediar los daños cerca de su origen, con rapidez y eficacia.

• La solidaridad intergeneracional e interespecífica vela por la preservación de los recursos y la protección de todas las especies.

• La justicia ecológica busca proteger a comunidades vulnerables de los impactos ambientales, promoviendo sostenibilidad y gobernanza efectiva.

Actividades Mineras de Cateo y Prospección

1. Concepto y finalidad del cateo minero

• El cateo minero constituye la primera etapa de la exploración, enfocada en buscar indicios de mineralización mediante métodos simples.

• Incluye la recolección de muestras superficiales y observación directa del terreno, sin excavaciones profundas.

• Su objetivo es identificar zonas con potencial mineral antes de aplicar técnicas más complejas.

2. Características y limitaciones del cateo

• Se caracteriza por ser una investigación inicial, empleando herramientas básicas como zanjas o análisis visuales.

• Las muestras obtenidas se analizan para determinar la posible presencia de minerales.

• Está restringido en áreas privadas, urbanas o con concesiones previas, aunque puede realizarse libremente en terrenos del Estado con los permisos adecuados.

3. Actividades y técnicas de prospección minera

• La prospección abarca el reconocimiento general del terreno mediante métodos geológicos, geofísicos y geoquímicos.

• Se utilizan imágenes satelitales, estudios de subsuelo y análisis de rocas, suelos y aguas.

• Estas técnicas permiten identificar anomalías que indiquen yacimientos potenciales y orientar la futura exploración minera.

Actividades Mineras de Explotación y Beneficio

1. Concepto y alcance de la exploración minera

• La exploración busca localizar y evaluar depósitos minerales con valor económico mediante estudios geológicos, geofísicos y de campo.

• Comprende análisis de muestras, imágenes satelitales y excavaciones controladas.

• Su ejecución requiere concesión minera y permisos ambientales, dependiendo de la magnitud del proyecto.

2. Fases de la exploración y transición a la explotación

• Inicia con el reconocimiento, donde se identifican zonas con potencial minero.

• Luego continúa con la prospección superficial y subterránea, aplicando técnicas de muestreo y perforación.

• Culmina en la fase avanzada y de factibilidad, donde se cuantifican reservas y se decide la viabilidad de producción.

3. Actividades y requisitos técnicos complementarios

• Incluye estudios geofísicos y geoquímicos, trabajos de campo y perforaciones profundas.

• Los proyectos deben comprobar la existencia y calidad de los minerales.

• Todo proceso requiere una concesión formal y evaluación ambiental que garantice una explotación sostenible.

La Concesión Minera y el Derecho de Exploración y Explotación

1. Naturaleza y características de la concesión minera

• La concesión minera es un título otorgado por el Estado a una persona natural o jurídica para explorar y explotar minerales en un área definida.

• No autoriza de inmediato la explotación, pues requiere permisos ambientales y acuerdos sobre el uso del terreno.

• Se caracteriza por ser un derecho condicionado, exclusivo y distinto al dominio del suelo superficial.

2. Procedimiento y requisitos para su obtención

• El proceso inicia con la solicitud ante el INGEMMET o la autoridad competente, acompañada de pagos y documentos exigidos.

• Se deben elaborar estudios ambientales y realizar consultas previas con comunidades locales.

• También es necesario obtener autorizaciones de uso del terreno y permisos del Ministerio de Energía y Minas antes de iniciar operaciones.

3. Aspectos legales y obligaciones del titular

• El derecho minero otorga exclusividad al titular, pero exige cumplir normas ambientales, sociales y laborales.

• Las actividades deben regirse por la Ley General de Minería y el pago de regalías correspondientes.

• El Estado mantiene el dominio sobre los recursos naturales y supervisa su aprovechamiento sostenible mediante sistemas como el SIDEMCAT.

La Seguridad Jurídica y la Titularidad en las Actividades Mineras en el Perú

1. Marco legal y garantía de la seguridad jurídica

• La seguridad jurídica minera se basa en un marco normativo que promueve la inversión y estabilidad económica.

• Comprende leyes como la Ley General de Minería, la Ley Orgánica de Recursos Naturales y las normas de OSINERGMIN.

• Regula también la seguridad y salud ocupacional, la protección ambiental y el cierre de minas para un desarrollo sostenible.

2. Elementos clave para la inversión minera

• La estabilidad jurídica y económica es esencial para atraer inversión privada al sector.

• La lucha contra la criminalidad y el cumplimiento normativo fortalecen la confianza del inversionista.

• Persisten desafíos como los conflictos por terrenos superficiales y la formalización de la minería artesanal.

3. Titularidad y requisitos para el ejercicio de la actividad minera

• La titularidad corresponde a quienes poseen una concesión minera otorgada por el Estado o gobiernos regionales.

• Se requiere autorización de inicio de actividades, aprobación ambiental y derecho sobre el terreno superficial.

• La concesión otorga un derecho real sobre el subsuelo, mientras que el uso del suelo depende de acuerdos o servidumbres.

El Desarrollo e Impacto Ambiental y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) en Minería

1. Desarrollo minero e impactos ambientales

2. El PAMA como instrumento de gestión ambiental

3. Avances, desafíos y perspectivas actuales

Beneficios de la Explotación Minera y Cómo el Cuidado Ambiental los Equilibra

1. Aporte Económico y Social de la Minería

• La minería impulsa la economía nacional mediante la generación de empleo directo e indirecto, el aumento de la recaudación fiscal y el desarrollo tecnológico.

• Promueve la infraestructura y programas sociales que mejoran la calidad de vida en comunidades cercanas a las zonas mineras.

• Estimula otras industrias nacionales, impulsando la producción y la innovación tecnológica.

2. Retos Ambientales y Gestión Responsable

• La actividad minera genera impactos que exigen una gestión ambiental sólida desde la planificación hasta el cierre de la mina.

• Se aplican prácticas sostenibles como la reforestación, el tratamiento de aguas residuales y el uso de energías renovables.

• La adopción de tecnologías limpias reduce el consumo energético y el uso de químicos nocivos.

3. Regulación y Equilibrio Sostenible

• Las leyes ambientales peruanas exigen estudios de impacto ambiental y planes de cierre responsables.

• Las empresas deben restaurar los ecosistemas, gestionar los residuos y proteger la fauna.

• El objetivo final es alcanzar un desarrollo minero sostenible que combine crecimiento económico y respeto por la naturaleza.

Acciones en Minería Para Cuidar el Medioambiente en Equilibrio y Gestión de Residuos

1. Uso Sostenible de Recursos Naturales

• La minería responsable promueve la reforestación, el uso de energías renovables y la gestión hídrica eficiente mediante reciclaje y monitoreo del agua.

• La eficiencia energética se logra con equipos eléctricos y procesos digitalizados que reducen emisiones.

• Estas acciones permiten equilibrar la actividad extractiva con la conservación ambiental.

2. Gestión Integral de Residuos Mineros

• Se reutilizan relaves y estériles para reducir impactos y recuperar metales residuales.

• La economía circular impulsa el reciclaje, almacenamiento seguro y control de aguas en los depósitos de relaves.

• La prevención, minimización y monitoreo constante aseguran el cumplimiento normativo ambiental.

3. Gobernanza y Equilibrio Sostenible

• La colaboración entre Estado, empresas y comunidades fortalece la transparencia y la participación.

• Los planes de cierre y restauración garantizan la recuperación de suelos y ecosistemas.

• Un manejo integral de residuos fomenta sostenibilidad, responsabilidad social y respeto por el medioambiente.

Los Impactos Medioambientales de la Minería

1. Alteración del Suelo y del Paisaje

• La excavación y remoción de vegetación generan deforestación, pérdida de biodiversidad y degradación del suelo.

• El relieve natural se modifica, provocando impactos visuales negativos y riesgo de deslizamientos.

• La erosión y la deforestación prolongadas pueden causar desertificación de zonas colindantes.

2. Contaminación del Agua y del Aire

• Las operaciones mineras liberan metales pesados y químicos como el mercurio, contaminando ríos y aguas subterráneas.

• La excavación altera el nivel freático, generando hundimientos del terreno.

• El polvo y los gases de la maquinaria reducen la calidad del aire y aumentan los riesgos ambientales.

3. Efectos en la Biodiversidad y la Salud Humana

• La destrucción de hábitats naturales causa la disminución de especies y desequilibrios ecológicos.

• La exposición a sustancias tóxicas produce enfermedades respiratorias, cardiovasculares y cáncer.

• Los residuos contaminan agua y cultivos, afectando la seguridad alimentaria y la salud de las comunidades.

Medidas Adoptadas en la Explotación Minera para Reducir su Incidencia en el Medio Ambiente

1. Seguridad y Salud Ocupacional

• Se aplican protocolos estrictos para detectar, evaluar y controlar riesgos laborales.

• El uso obligatorio de equipos de protección y la capacitación constante garantizan un trabajo seguro.

• La supervisión técnica y el cumplimiento de estándares actualizados fortalecen la prevención de accidentes.

2. Medidas Ambientales y de Sostenibilidad

• Se implementan planes de manejo de residuos y tecnologías limpias, como electrificación y energías renovables.

• Los planes de cierre de minas contemplan rehabilitación, descontaminación y estabilización del terreno.

• Se exigen garantías financieras para asegurar la

recuperación ambiental a largo plazo.

3. Control Social y Lucha contra la Minería Ilegal

• Se establecen rutas vigiladas y señalizadas para el transporte de materiales e insumos.

• El Estado fortalece su presencia con bases permanentes en zonas mineras.

• La fiscalización busca reducir la minería ilegal y desarticular redes criminales vinculadas.

Medidas Legales Adoptadas por la Minería en el Perú Para Garantizar el Cuidado Ambiental

1. Marco Normativo y Regulación Ambiental

• La minería peruana se rige por leyes como la Ley General del Ambiente (N.º 28611) y la Ley General de Minería (D.S. N.º 014-92-EM).

• Existen reglamentos específicos de protección ambiental para cada etapa minera: exploración, explotación, beneficio y transporte.

• Se establecen límites máximos permisibles de contaminantes, supervisados y sancionados por el OEFA.

2. Instrumentos de Gestión y Control Ambiental

• Todo proyecto minero debe presentar una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y un Plan de Manejo Ambiental.

• Estos instrumentos buscan prevenir, mitigar y controlar efectos sobre el agua, aire, suelo y biodiversidad.

• Los titulares deben ejecutar planes de cierre con medidas de rehabilitación, revegetación y control postminero.

3. Fiscalización, Prevención y Sostenibilidad

• El OEFA supervisa el cumplimiento ambiental e impone sanciones ante infracciones.

• Se promueve el uso de tecnologías limpias, energías renovables y manejo responsable de residuos.

• La Estrategia Nacional contra la Minería Ilegal refuerza el control, fomenta la formalización y protege los ecosistemas.

Guía Para la Fiscalización Ambiental en Minería

1. Obligaciones Ambientales en la Actividad Minera

• Las empresas mineras deben cumplir obligaciones ambientales vinculadas a la prevención, mitigación y rehabilitación de impactos negativos.

• Estas acciones se regulan mediante la normativa peruana e instrumentos de gestión ambiental como los planes de manejo ambiental.

• La finalidad es asegurar un desarrollo minero responsable y compatible con la protección del entorno natural.

2. Rol de las Entidades Fiscalizadoras

• La fiscalización ambiental se ejecuta a través de vigilancia, control y verificación del cumplimiento normativo.

• La autoridad principal es el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), apoyado por gobiernos regionales según la categoría de mina.

• Estas entidades pueden imponer medidas correctivas o sanciones ante incumplimientos detectados.

3. Formalización Minera y Registro REINFO

• El Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) busca incorporar a mineros artesanales y pequeñas empresas a la legalidad.

• Este proceso, administrado por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), otorga beneficios y evita sanciones por minería ilegal durante la formalización.

• Su aplicación ha generado debates sobre su eficacia y alcance en la lucha contra la minería informal en el Perú.

Principales Obligaciones Ambientales Aplicables en Minería

1. Cumplimiento Normativo y Responsabilidad Ambiental

• Las empresas mineras deben contar con licencias, permisos y certificaciones ambientales antes de iniciar operaciones.

• Tienen responsabilidad integral sobre todos los impactos generados: emisiones, efluentes, residuos y ruido.

• Deben cumplir los límites máximos permisibles (LMP) y los estándares de calidad ambiental (ECA) establecidos por ley.

2. Prevención, Mitigación y Gestión de Pasivos Ambientales

• Se deben implementar medidas de prevención, control, mitigación y rehabilitación de los impactos ambientales.

• Incluye la remediación de pasivos ambientales y la ejecución de planes de cierre y post cierre de minas agotadas.

• Estas acciones garantizan una minería responsable y sostenible.

3. Supervisión, Fiscalización y Recursos Técnicos

• Las empresas deben permitir la supervisión e inspección ambiental, brindando la información requerida por las autoridades.

• La fiscalización puede conllevar sanciones en caso de incumplimiento.

• Existen guías y manuales emitidos por el MINEM y el OEFA que orientan las buenas prácticas en fiscalización minera.

Multas Aplicables a la Minería por No Cumplir con las Normas Ambientales Antes, Durante y al Término de la Explotación Minera

1. Sanciones Antes de la Explotación Minera

• Se aplican multas por operar sin permisos ni estudios ambientales aprobados, así como por minería ilegal sin autorización del Estado.

• Las sanciones pueden incluir revocación de licencias o suspensión de actividades.

• El incumplimiento de los estudios de impacto ambiental (EIA) o planes de manejo genera sanciones proporcionales a la gravedad.

2. Multas Durante la Explotación Minera

• Se imponen sanciones por contaminación del agua, aire o suelo, deforestación y degradación ambiental.

• También se penalizan faltas a la seguridad y salud ocupacional, uso de maquinaria no autorizada y accidentes fatales.

• En casos graves, pueden aplicarse multas coercitivas hasta 100 UIT o la paralización temporal de operaciones.

3. Sanciones al Término de la Explotación y Consideraciones Generales

• Se sanciona el incumplimiento de planes de cierre y rehabilitación ambiental de minas agotadas.

• Las multas varían según el tipo de minería: hasta 600 UIT para gran minería y menores para pequeña y artesanal.

• Además de las multas, puede aplicarse clausura, amonestación o revocación de permisos, según la reincidencia y daño ecológico causado.

Condiciones Básicas para la Fiscalización Ambiental en Minería

1. Fundamentos y autoridades competentes

• La fiscalización ambiental en minería implica verificar el cumplimiento de obligaciones ambientales según la legislación peruana y los instrumentos de gestión ambiental (IGA).

• Las inspecciones se realizan in situ para registrar hallazgos y elaborar actas de supervisión.

• Entidades como el OEFA y las EFA regionales son responsables de las supervisiones y, de ser necesario, del inicio de procedimientos sancionadores.

2. Procedimientos y condiciones esenciales

• Las condiciones básicas incluyen identificar obligaciones, realizar supervisiones y recopilar pruebas que respalden los hallazgos.

• Se elabora un acta firmada por los supervisores y el administrado, base para posibles sanciones o medidas de seguridad.

• Estas medidas pueden incluir la paralización de actividades en caso de riesgo, garantizando orden y protección ambiental.

3. Marco normativo, derechos y adaptabilidad

• La fiscalización requiere un marco legal coherente, límites máximos permisibles (LMP) y autoridades competentes.

• Se respetan los derechos del administrado: ser informado, presentar pruebas y acceder a la información obtenida.

• Los mecanismos deben ser transparentes y adaptarse a los cambios del sector minero y normativo.

El REINFO – Registro Integral de Formalización Minera en el Perú

1. Naturaleza y objetivos del REINFO

• El REINFO es un padrón estatal creado para agrupar a mineros artesanales y de pequeña escala en proceso de formalización.

• Su finalidad es permitir la operación minera legal mientras se completan los requisitos ambientales y de seguridad.

• Está administrado por el Ministerio de Energía y Minas, y la inscripción se realiza con RUC y clave SOL de la SUNAT.

2. Situación actual y principales problemas

• Su vigencia concluye en diciembre de 2025, sin nuevas prórrogas previstas.

• El proceso ha mostrado baja efectividad, uso indebido como salvoconducto y débil control institucional.

• Se critica la falta de reformas estructurales, la persistencia de minería ilegal y los conflictos por superposición de derechos.

3. Retos y necesidad de un nuevo marco legal

• Se requiere una ley más clara y medidas efectivas para proteger el ambiente y la seguridad laboral.

• La formalización debe ser permanente, con monitoreo ambiental y fiscalización de OEFA y gobiernos regionales.

• El REINFO evidencia la urgencia de fortalecer la institucionalidad y erradicar definitivamente la minería ilegal.