Antecedentes y Escenarios Actuales del Catastro

1. Evolución del Marco Normativo y Técnico

• Surgimiento de la Ley 28294 para crear el Sistema Nacional Integrado de Catastro y vincularlo con el registro de predios.

• Transición de un enfoque puramente tributario hacia un modelo multifinalitario y estandarizado.

• Implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales para permitir la interoperabilidad de información cartográfica.

2. Problemática Histórica y Diagnóstico Territorial

• Ausencia de estandarización y desorden institucional antes de la consolidación del sistema actual.

• Deficiencias en títulos antiguos sin georreferenciación, lo que generaba duplicidad de partidas y falta de seguridad jurídica.

• Brecha crítica de actualización, con más del 55% del territorio nacional sin catastrar hasta años recientes.

3. Desafíos en la Gestión Municipal y Regional

• Limitada capacidad presupuestaria y técnica de los gobiernos locales para el mantenimiento de datos.

• Demoras excesivas en proyectos de levantamiento, afectando la recaudación y la planificación urbana eficiente.

• Necesidad de actualizar metodologías para consolidar el inventario tecnológico y legal de los predios.

Alcances de la Ley N°28294 y su Reglamento

1. Marco Legal y Evolución Normativa

• La Ley 28294 y su Reglamento regulan la integración del catastro con el Registro de Predios para garantizar seguridad jurídica.

• Se complementa con normas técnicas del Ministerio de Vivienda y la Ley de Creación del Registro de Propiedad Inmueble.

• Evoluciona de un enfoque multipropósito hacia un modelo multifinalitario basado en la interoperabilidad de datos.

2. Componentes y Estándares del Sistema

• La Base de Datos Catastral (BDC) integra información gráfica y alfanumérica sobre las características físicas y legales.

• Establece el Código Único Catastral (CUC) como identificador oficial para vincular predios con el sistema registral.

• Define escalas y formatos de fichas aprobados por el Consejo Nacional de Catastro para uniformizar el levantamiento.

3. Gestión y Saneamiento Catastral

• El Instituto Geográfico Nacional valida la cartografía oficial, sirviendo de base para actos administrativos y judiciales.

• El saneamiento catastral permite rectificar áreas y linderos, evitando superposiciones y garantizando la fe pública.

• Distingue el catastro como inventario físico del registro como protector de derechos y titularidades del propietario.

Estructura del Sistema Catastral

1. Entidades Generadoras de Catastro

• Las municipalidades son los órganos responsables de generar y actualizar el inventario predial local.

• La base de datos catastral permite a ciudadanos e instituciones realizar consultas de información oficial.

• El catastro se emplea tanto para la planificación urbana como para la actualización de bases impositivas anuales.

2. Evolución de los Actores del Sistema

• Inicialmente liderado por Sunarp, la secretaría técnica del sistema fue transferida posteriormente a Cofopri.

• Instituciones como el IGN y el Ingemmet aportan la validación cartográfica y la gestión del catastro minero.

• Desde 2016, se integraron nuevos actores como el Ministerio del Ambiente y el Instituto Catastral de Lima.

3. Plataformas e Interoperabilidad

• El sistema busca que cada entidad comparta sus bases de datos para un enfoque multifinalitario y colaborativo.

• Cofopri desarrolló la plataforma GeoLlaqta para consolidar información de carácter multipropósito a nivel nacional.

• El Ingemmet gestiona herramientas como el Geocatmin para la consulta interactiva de derechos mineros y geológicos.

Actores Sociales del CUN

1. El Ministerio de Vivienda como Ente Rector

• El Ministerio de Vivienda encabeza la consolidación del Catastro Urbano Nacional (CUN), dictando políticas, normas y lineamientos técnicos.

• Tiene la función exclusiva de proponer especificaciones para la generación, actualización y mantenimiento integral de la información catastral.

• Actúa como nexo con las municipalidades para solicitar la información necesaria que alimenta la base de datos supranacional.

2. COFOPRI y la Secretaría Técnica

• Como secretaría técnica, COFOPRI elabora el Plan de Trabajo Catastral y ejecuta las acciones de levantamiento según las políticas del Ministerio.

• Brinda asistencia técnica y capacitación a los gobiernos locales para asegurar la correcta alimentación del catastro urbano local.

• Gestiona la infraestructura geodésica y cartográfica, administrando bases de datos que integran información gráfica, jurídica y económica.

3. Gobiernos Locales y Organismos Regionales

• Las municipalidades, como entidades generadoras, deben entregar su información local y colaborar activamente en los procesos de COFOPRI.

• El Instituto Catastral de Lima (ICL) cumple una función específica formulando y ejecutando operaciones catastrales en Lima Metropolitana.

• La integración de diversos actores permite consolidar un sistema que abarca bienes estatales, culturales y otros tipos de propiedad territorial.

IDEP y la Implementación de la IDEC

1. Evolución hacia la

Interoperabilidad Geográfica

• La IDEP surge como una herramienta estratégica para superar la carencia histórica de planificación y administración de recursos cartográficos en el país.

• El comité de la Infraestructura de Datos Espaciales se oficializó en 2003 mediante la RM 126-2003, estableciendo los primeros estándares nacionales.

• Este sistema permite la integración de información física y digital, facilitando que diversas entidades compartan datos bajo un mismo filtro técnico.

2. Objetivos y Alcances de la IDEC

• La IDEC busca la publicación de información temática y cartográfica para fortalecer un catastro multifuncional que trascienda la simple recaudación.

• Proporciona un marco para la toma de decisiones territoriales, permitiendo actualizar zonificaciones y gestionar el uso del suelo de manera eficiente.

• Garantiza que la información esté disponible para usuarios públicos y privados, promoviendo el desarrollo urbano sostenible y la transparencia.

3. Componentes y Gestión del Geoportal

• El sistema integra datos geoespaciales, metadatos y servicios de red georreferenciados mediante el uso de puntos geodésicos de rastreo permanente.

• El Consejo Nacional de Catastro (CNC) lidera la estandarización, asegurando que la información de las municipalidades alimente el catastro nacional.

• La plataforma permite visualizar geovisores con cartografía básica y proyectos validados por el IGN, evitando la duplicidad de la producción de datos.

Catastro Multifinalitario y Catastro Urbano Nacional

1. Evolución Normativa y Multifinalidad

• El Decreto Supremo 005-2006 declaró de interés nacional el catastro multifuncional, superando el antiguo enfoque puramente tributario.

• La integración de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) simplifica procesos y facilita la interoperabilidad entre diversas entidades públicas.

• El catastro moderno identifica tendencias evolutivas del territorio, detectando cambios en unidades inmobiliarias, accesos y crecimiento vertical.

2. Instrumentos de Gestión y Seguridad Jurídica

• El Sistema Nacional Integrado de Información Catastral (SNCP) garantiza la seguridad jurídica mediante el vínculo entre el predio y el Registro de Propiedad.

• El Código Único Catastral (CUC) es un identificador alfanumérico de 12 dígitos esencial para la inscripción definitiva en registros públicos.

• El Plan Nacional de Catastro actúa como política estratégica para impulsar el desarrollo territorial y actualizar anualmente el inventario predial.

3. Componentes y Generación de Información

• El catastro urbano nacional integra edificaciones, infraestructura, mobiliario, espacios públicos y factores de patrimonio cultural.

• La generación de información implica procesos técnicos en campo (métodos directos o indirectos) para obtener datos gráficos y alfanuméricos precisos.

• La normativa faculta a COFOPRI para brindar asesoría y supervisar a las municipalidades en el mantenimiento y actualización de sus zonas catastradas.

CUN y Su Vinculación con la Gestión Urbana Sostenible

1. Dimensiones del Catastro Urbano Nacional (CUN)

• El CUN se consolida como un inventario técnico-legal que integra información gráfica geoespacial y datos alfanuméricos de los titulares.

• Se fundamenta en la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) para ordenar y estandarizar el territorio mediante sistemas de información geográfica.

• Funciona como un instrumento de gestión que permite desnudar realidades territoriales y evaluar tendencias evolutivas de las unidades inmobiliarias.

2. Ejes Estratégicos de la Gestión Sostenible

• El desarrollo urbano sostenible utiliza el catastro para el acondicionamiento territorial, la planificación del uso del suelo y el ordenamiento urbano.

• Facilita la movilidad sostenible y la competitividad al identificar la funcionalidad del sistema vial y la accesibilidad real para el peatón.

• Permite actualizar zonificaciones y emitir certificados de parámetros urbanísticos basados en información confiable y procesada.

3. Impacto en la Seguridad y Calidad de Vida

• El catastro es vital para la gestión de riesgos de desastres, permitiendo identificar zonas vulnerables mediante procesos de restitución fotogramétrica.

• Promueve la sustentabilidad ambiental y el rescate de espacios públicos, mejorando la calidad paisajística y la identidad cultural del ciudadano.

• Proporciona al Estado una fuente primaria para la toma de decisiones e inversiones eficientes en infraestructura y servicios básicos esenciales.

Normas Reguladoras del Catastro Urbano Nacional

1. Marco Normativo y Ejes del Sistema

• La Resolución Ministerial 155-2006-VIVIENDA establece las normas técnicas que regulan los tres ejes del catastro nacional: urbano, rural y minero.

• El catastro se define como el principal instrumento de gestión municipal para la toma de decisiones eficaces y el ordenamiento territorial.

• Permite asignar el Código Único Catastral (CUC), herramienta técnica indispensable para la inscripción de predios en los registros públicos.

2. Catastro Urbano y Desarrollo Local

• El catastro urbano municipal recopila información gráfica y alfanumérica de cada unidad inmobiliaria, incluyendo infraestructura y servicios básicos.

• Sirve como base fundamental para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano (PDU) y la determinación de bases impositivas justas.

• Identifica la realidad física frente a la registral, detectando inconsistencias en linderos o edificaciones no declaradas por los titulares.

3. Especialidades: Catastro Rural y Minero

• El catastro rural identifica predios destinados a agricultura o ganadería, utilizando históricamente coordenadas hoy en proceso de actualización.

• El catastro minero, gestionado por INGEMMET, registra áreas de concesión y explotación bajo estrictos estándares técnicos y legales.

• Ambos sistemas se integran mediante procesos de restitución fotogramétrica y georreferenciación para garantizar la seguridad jurídica nacional.

Ámbitos De Aplicación y Uso de la Información Catastral

1. Alcance Territorial y Seguridad Jurídica

• El catastro se aplica en áreas agrícolas, eriazas, bosques y zonas urbanas, consolidándose como un inventario de soporte físico y legal.

• Junto a la SUNARP, el Sistema Nacional de Catastro (SNC) es la segunda institución que garantiza seguridad jurídica a los propietarios.

• Su uso permite la planificación urbana y el ordenamiento territorial para lograr un destino del suelo más eficiente y sostenible.

2. Gestión de Riesgos e Inversión Pública

• La información catastral es imprescindible para la gestión de riesgos de desastres y la protección estratégica del medio ambiente nacional.

• Funciona como una herramienta reguladora para la inversión pública, asegurando que los recursos se destinen según datos técnicos precisos.

• Permite el saneamiento de la propiedad y rectificación de áreas bajo cuadros de tolerancia establecidos en la Ley 28294.

3. Actores y Saneamiento de la Propiedad

• La normativa incorpora al verificador catastral como profesional clave para gestionar el Código Único Catastral (CUC) y validar planos técnicos.

• Estos especialistas actúan como nexo ante la ineficiencia municipal, permitiendo avanzar en actos inscribibles y expedientes de levantamiento.

• El vínculo entre la Ley de Catastro y la Ley del Registro de Predios facilita la regularización administrativa mediante tasas y procedimientos estandarizados.

Sistema Informático Catastral: SIT, SIG y BDC

1. Integración de Sistemas y Datos

• El Sistema de Información Territorial (SIT) requiere de un Sistema de Información Geográfica (SIG) para georreferenciar y estandarizar la realidad física del suelo.

• La Base de Datos Catastral (BDC) es el componente central que integra datos gráficos (polígonos y vértices) con información alfanumérica (aspectos legales y técnicos).

• Este modelo permite la transición de zonas no catastradas a catastradas mediante procedimientos normados de levantamiento y procesamiento de información.

2. El SIG como Herramienta de Gestión

• El SIG actúa como una herramienta digital que permite almacenar, sistematizar y manipular capas de información actualizada para la toma de decisiones.

• Refleja las condiciones reales del territorio, facilitando el análisis de atributos específicos como infraestructura, zonificación y servicios básicos.

• Su implementación optimiza la organización funcional del territorio, permitiendo un ordenamiento territorial basado en modelos digitales y análisis espaciales.

3. Consolidación de la BDC y su Aplicación

• La BDC agrupa características físicas, jurídicas y económicas del predio, incluyendo datos del titular y detalles constructivos de la edificación.

• Se alimenta de fichas técnicas (individuales, cotitularidad o económicas) recolectadas en campo mediante dispositivos móviles para garantizar datos reales.

• Esta base sirve para múltiples áreas municipales como gestión de riesgos, rentas y licencias, consolidando un nuevo modelo de gestión pública eficaz.

Alcances de la Generación de la Información Catastral

1. Diagnóstico y Planeamiento Estratégico

• Se inicia con la evaluación de la información catastral existente y el control geodésico para validar datos previos.

• Es fundamental consolidar la Base de Datos Catastrales (BDC) mediante la integración de características físicas, jurídicas y económicas.

• El éxito del proyecto depende de un planeamiento general que incluya caracterización urbana, promoción y difusión en la zona.

2. Metodologías de Levantamiento Técnico

• La obtención de información gráfica se realiza mediante métodos directos (topografía clásica y GPS) o indirectos (fotogrametría aérea).

• Se busca unificar la información gráfica con la alfanumérica para garantizar que cada predio esté correctamente georreferenciado.

• El proceso incluye la linderación y el empadronamiento para asegurar que los límites físicos coincidan con los registros públicos.

3. Procesamiento y Consolidación en el Sistema

• La etapa de gabinete comprende la edición gráfica, digitación y sistematización de los datos recabados en campo.

• Se aplican estrictos controles de calidad técnica para filtrar la información antes de su incorporación definitiva al sistema.

• Finalmente, la Secretaría Técnica (COFOPRI) supervisa la validación de la data para su ingreso oficial en la base de datos nacional.

Alcances Básicos del Levantamiento de la Información Gráfica

1. Marco Normativo y Manuales Técnicos

• El proceso se rige por la Resolución Ministerial 04-2012 y manuales especializados que establecen protocolos de actuación para el levantamiento urbano y rural.

• Los documentos técnicos detallan la gestión de recursos humanos y materiales, permitiendo a las municipalidades planificar cronogramas y presupuestos eficaces.

• Se incluyen instructivos para el llenado de fichas catastrales (individuales, de cotitularidad o bienes comunes) que consolidan la base de datos alfanumérica.

2. Metodologías de Levantamiento Gráfico

• Método Directo: Utiliza topografía clásica y GPS diferencial in situ, ideal para zonas con densa vegetación o nubosidad que impide la visibilidad aérea.

• Método Indirecto: Basado en fotogrametría y vuelos aéreos para generar ortofotos y mosaicos de información en áreas de gran extensión geográfica.

• Ambos métodos requieren validación y apoyo en la Red Geodésica Nacional, utilizando actualmente el sistema de referencia oficial WGS84.

3. Validación y Control de Errores

• El IGN y el Ministerio de Defensa supervisan la restitución fotogramétrica para garantizar que la cartografía base sea precisa y útil para las entidades generadoras.

• Es crucial detectar errores de delimitación o superposiciones con terceros, aplicando tolerancias catastrales según la Ley 28294 para rectificaciones.

• La restitución gráfica permite identificar construcciones omitidas u obras complementarias que no figuran en registros públicos pero tienen impacto tributario.

Alcances Básicos del Levantamiento de la Información Alfanumérica

1. Metodología de Empadronamiento y Codificación

• El proceso inicia con la sectorización, el manzanasueo y la lotización, permitiendo ordenar el trabajo de campo de manera lógica y secuencial.

• Se asigna una codificación estandarizada que incluye departamento, provincia, distrito, sector, manzana, lote, edificación, piso y unidad inmobiliaria.

• Este ordenamiento facilita identificar condiciones específicas, como predios con múltiples cotitulares o bajo regímenes de propiedad exclusiva y común.

2. Gestión de Fichas Catastrales Urbanas y Rurales

• Las fichas recaban datos del titular, domicilio fiscal, características técnicas de la edificación, linderos y documentos anexos como partidas electrónicas.

• En el ámbito rural, se incluyen secciones exclusivas sobre la explotación del predio y la clasificación de tierras según su capacidad de uso mayor.

• Es imperativo que las fichas estén completas para validar el levantamiento; de lo contrario, el predio queda en estado de mantenimiento por información insuficiente.

3. Validación Tecnológica e Interoperabilidad

• El uso de dispositivos móviles y tablets permite el llenado inmediato de datos y la toma de fotografías, optimizando la sistematización en sistemas como ArcGIS o QGIS.

• La información recabada debe compatibilizarse con los padrones de rentas municipales y los registros públicos para detectar incongruencias en la titularidad.

• El proceso culmina con la validación de un verificador catastral, asegurando que la data alfanumérica sea precisa y esté alineada a la normativa del SNCP.

Documentos Técnico de Contenido Alfanuméricos

1. Automatización e Integración de Datos

• El proceso de actualización es digital y automatizado, permitiendo reportar y geovisualizar información integral a través de sistemas inteligentes.

• La información no reside de forma aislada, sino que se integra en un Sistema de Información Geográfica (SIG) para una gestión completa del lote.

• Permite la edición y consulta de datos sobre titularidad, linderos, servicios básicos y estados de conservación de las edificaciones.

2. Sistematización y Validación de Fichas

• La sistematización requiere validar la consistencia entre la información gráfica y alfanumérica antes de proceder con la migración de datos.

• El sistema permite gestionar múltiples fichas por predio (urbanas o rurales), facilitando la interoperabilidad entre diversas entidades públicas.

• La correcta validación es el nexo necesario para generar el Código Único Catastral (CUC) e ingresar formalmente al Registro de Predios.

3. Certificación y Documentación Técnica

• La Hoja Informativa y el Certificado Catastral consolidan la realidad física y legal del predio para fines administrativos y registrales.

• Los planos deben ser validados por un verificador catastral, garantizando la precisión en rectificaciones de áreas o linderos.

• Estos documentos técnicos previenen errores en trámites de licencias y aseguran que la base de datos refleje la situación real del terreno.

Asignación del Código Único Catastral

1. Definición y Estructura del CUC

• Es un código alfanumérico de 12 dígitos que identifica predios a nivel nacional y permite su ingreso al Registro de Predios.

• Se compone de ocho dígitos secuenciales asignados por distrito y cuatro dígitos correlativos para unidades de propiedad exclusiva.

• Su generación considera criterios técnicos como el índice poblacional, extensión territorial y volumen inmobiliario proyectado.

2. Gestión en Zonas Catastradas

• En áreas ya catastradas, la municipalidad tiene la obligación normativa de expedir y gestionar el código de forma directa.

• La norma ampara a todos los predios bajo esta condición, incluyendo jurisdicciones de comunidades campesinas y nativas.

• El proceso es simplificado, ya que la información gráfica y alfanumérica ya reside en el sistema de información geográfica.

3. Procedimiento en Zonas No Catastradas

• Ante la falta de datos previos, un verificador inscrito en SUNARP debe levantar la información y gestionar la solicitud.

• El profesional debe presentar planos georreferenciados y títulos de propiedad, con un plazo de respuesta de hasta 40 días hábiles.

• La asignación final del CUC requiere la incorporación previa del predio a la Base de Datos Catastrales por la entidad municipal.

Mantenimiento y Actualización Catastral

1. Etapas Previas y Planificación

• Consiste en la sectorización del distrito y la planeación de roles para definir límites de trabajo claros y organizados.

• Incluye la conformación de brigadas técnicas capacitadas y la implementación de estrategias de difusión y promoción masiva.

• Se requiere establecer alianzas estratégicas y coordinaciones con autoridades para asegurar el soporte logístico del proyecto.

2. Ejecución y Control de Calidad

• Implica la inspección técnica en campo y el levantamiento físico-legal para validar la propiedad y la edificación existente.

• El equipo de gabinete realiza el cruce de información con registros públicos, padrones de rentas y bases de datos oficiales.

• Se aplica un riguroso control de calidad antes del llenado oficial de fichas y la digitalización de la base de datos.

3. Consolidación y Actualización de la BDC

• La información obtenida se traslada a un sistema virtual para actualizar la Base de Datos Catastrales (BDC) de forma integral.

• El proceso concluye con la generación de planos actualizados por niveles y la atención final a los usuarios del sistema.

• Este ciclo de mantenimiento debe ser periódico para garantizar que la data refleje fielmente las tendencias inmobiliarias actuales.