Marco Normativo Ley 32069

1. Mantenimiento de Bienes y Obras

2. Cadena de Abastecimiento

3. Enfoque de la Ley 32069

Sistema Nacional de Abastecimiento

1. Actores Principales del Sistema

2. Programación Multianual

3. Directiva y Cambios Normativos

¿Qué es la Contratación Pública?

1. Concepto y Alcance General

2. Ámbito y Regulación

3. Contrataciones Menores y Supuestos Excluidos

Supuestos Excluidos Supervisados por OSCE

1. Contrataciones menores y registro

2. Servicios y contrataciones especiales

3. Principios y alcance normativo

Principios de la Nueva LCP

1. Legalidad y Transparencia

2. Eficiencia, Eficacia y Valor por Dinero

3. Equidad, Integridad e Igualdad de Trato

Acrónimos y Referencias

1. Nuevas denominaciones e instituciones

2. Roles organizacionales

3. Nuevas etapas y procedimientos

Retro Alimentación

1. Rol y fundamento del Área Técnica Estratégica

2. Actores y etapas del proceso

3. Criterios y control

Retro Alimentación - Parte 2

1. Actuaciones Preparatorias

2. Segmentación y Responsabilidades

3. Requerimiento y Anuncio de Compra

Actuaciones Preparatorias

1. Fraccionamiento indebido y expediente de contratación

• El fraccionamiento indebido se da cuando no se respetan las condiciones establecidas para una contratación.

• El expediente de contratación reúne todas las actuaciones desde el requerimiento hasta el cumplimiento.

• La entidad debe mantener dicho expediente actualizado y completo.

2. Interacción con el mercado

• Ya no se limita solo a indagar precios, sino a analizar oferta, competencia y riesgos.

• Permite definir la mejor estrategia de contratación, especialmente en obras.

• Incluye segmentación según valor público y complejidad.

3. Indagación, consulta y herramientas

• La indagación puede ser básica (datos específicos) o avanzada (análisis amplio del mercado).

• La consulta implica intercambio directo con proveedores, también básica o avanzada.

• Se emplean reuniones, talleres o comunicaciones, según la estrategia de contratación.

El Expediente de Contratación

1. Difusión y evaluación de requerimientos

• Permite recibir retroalimentación del mercado antes de la convocatoria, resolviendo consultas técnicas en esta fase.

• En bienes y servicios la evaluación recae en el área usuaria; en obras se analiza especialidad y complejidad.

• Tras la convocatoria no se aceptan consultas técnicas adicionales.

2. Agrupamiento de requerimientos

• Se pueden agrupar bienes, servicios u obras para optimizar procesos y costos.

• Paquetes integran ítems menores a 8 UIT; lotes o tramos agrupan vinculados que superan ese valor.

• Busca evitar múltiples procedimientos separados.

3. Expediente y bases del procedimiento

• El expediente debe ser completo, electrónico y aprobado por la máxima autoridad.

• Incluye mecanismos de solución de controversias.

• Las bases son estandarizadas y pueden ajustarse según modalidad dentro del marco normativo.

Difusión del Requerimiento

1. Tipos de procedimientos y evaluadores

• Los procedimientos pueden ser competitivos o no competitivos, según exista competencia entre participantes.

• En los competitivos intervienen evaluadores definidos por reglamento: Oficial de Compra, Comité o Jurado.

• La elección depende de la estrategia de contratación.

2. Roles del Oficial de Compra, Comité y Jurado

• El Oficial de Compra dirige la fase de selección y puede participar en actuaciones preparatorias.

• El Comité incluye dos compradores públicos y un experto técnico, actuando colegiadamente.

• El Jurado se emplea en concursos especializados y evalúa ofertas de forma autónoma.

3. Responsabilidad y requisitos de expertos

• La designación de evaluadores depende del tipo de procedimiento y complejidad.

• Se puede incorporar expertos externos cuando la entidad no cuente con personal idóneo.

• Los expertos requieren 10 años de experiencia general y 5 específica.

Fase de Selección

1. Profesionalización y control

• La evaluación ya no recae solo en el comité; se exige certificación intermedia o avanzada para sus miembros.

• El jefe del órgano de contrataciones debe contar con certificación avanzada.

• Se registra a los servidores que integran comités para asegurar control y trazabilidad.

2. Actores en la selección

• El Oficial de Compra dirige la fase de selección y apoyos preparatorios.

• El Comité integra servidores y un profesional con experiencia técnica.

• Los Jurados intervienen en concursos especializados con 3 o 5 expertos.

3. Cambios en procedimientos y modalidades

• PladiCO reemplaza al SEACE, centralizando la gestión de procesos.

• Se distingue entre procedimientos competitivos y no competitivos.

• Las contrataciones directas se mantienen bajo causales reguladas como emergencia o proveedor único.

Fase de Selección - Convocatoria

1. Requerimiento y condiciones para convocar

• El requerimiento debe estar en el cuadro multianual y alineado al plan anual, con presupuesto y expediente técnico aprobado.

• La convocatoria exige expediente y bases de selección aprobadas.

• Se publica en Pladico indicando entidad, objeto, procedimiento y cronograma.

2. Registro de participantes y consultas

• El registro es gratuito en Pladico y requiere inscripción en el RNP según el objeto.

• Modalidades: lista abierta, abierta con invitación y cerrada (no competitiva).

• Consultas y observaciones se presentan dentro de plazos establecidos.

3. Modificaciones y evaluación

• Si la consulta modifica el requerimiento, el área usuaria debe otorgar no objeción.

• Si no procede, el expediente puede devolverse y anularse el proceso.

• Tras ello, inicia la evaluación de ofertas con calificación según procedimiento.

Requisitos de Calificación y Evaluación de Ofertas Técnicas

1. Requisitos de calificación del postor

• Se mantiene la capacidad legal para ejercer la actividad económica requerida.

• La capacidad técnica exige personal clave y equipamiento acreditado.

• La experiencia se mide por montos facturados y se regulan consorcios con participación mínima.

2. Capacidad económica y calificación previa

• La capacidad económica se aplica en procesos con precalificación.

• Se evalúa solvencia y cumplimiento financiero.

• Busca asegurar que el proveedor pueda ejecutar el contrato.

3. Evaluación de ofertas técnicas y económicas

• Modalidades: evaluación simultánea, separada o subasta inversa.

• Se prioriza el valor por dinero, aumentando peso de criterios técnicos.

• El puntaje se asigna mediante fórmula basada en la oferta más baja.

Modalidades de Procesos de Contratación Parte 1

1. Convocatoria y acceso a la información

• La convocatoria incluye cronograma y opciones de registro de participantes.

• El acceso completo a la información se habilita tras la adjudicación, salvo datos confidenciales.

• Consultas y observaciones pueden elevarse según etapa.

2. Requisitos y evaluación de ofertas

• Se mantienen requisitos mínimos y fórmulas de evaluación.

• Según el tipo de proceso, la evaluación puede ser simultánea o por etapas.

• OSCE puede intervenir en la resolución de cuestionamientos.

3. Tipos y modalidades de licitación

• Licitaciones públicas para bienes y servicios pueden ser estándar, especializadas o abreviadas.

• En obras, la evaluación técnica y económica varía según monto y complejidad.

• Modalidades especiales permiten listas cerradas, diálogos competitivos o negociación.

Modalidades de Procesos de Contratación Parte 2

1. Resolución de Discrepancias

• Las controversias en evaluación y adjudicación se resuelven mediante apelación.

• El plazo es de 8 días, salvo procedimientos abreviados o subastas con plazos de 5 a 8 días.

• La garantía se calcula sobre el ítem impugnado, con porcentajes diferenciados para microempresas.

2. Culminación y Firma del Contrato

• El proceso concluye con la suscripción del contrato o cuando esta no es posible por causas justificadas.

• La firma digital se incorpora como mecanismo válido.

• La obligación de contratar se mantiene salvo imposibilidad física o jurídica.

3. Ejecución Contractual

• Inicia al perfeccionarse el contrato mediante firma u orden de compra/servicio.

• Se aplican nuevos lineamientos sujetos a ajustes.

• La entidad puede desistir si desaparece la necesidad institucional.

Retro Alimentación

1. Principios y Enfoque de la Ejecución Contractual

• La Ley 32.069 prioriza el valor por dinero, considerando eficiencia y sostenibilidad.

• Se busca mejorar la efectividad en las decisiones durante la contratación.

• La ejecución contractual se orienta a resultados y uso responsable de recursos.

2. Cambios Institucionales y Procedimentales

• Se redefine el órgano encargado y se incorpora la plataforma PLADICÓ.

• Se actualiza la denominación del Tribunal de Contrataciones.

• Se formaliza la autoridad de gestión y la indagación de mercado.

3. Competencia e Incentivos en la Contratación

• Se incentiva la participación de compradores cuando existan múltiples ofertas.

• Se promueven modalidades competitivas y negociación con proveedores.

• Los requerimientos y procesos siguen cronogramas para mayor transparencia.

Fase de Ejecución Contractual

1. Relación entre Selección y Perfeccionamiento

• La ejecución inicia solo cuando el contrato queda formalizado.

• La selección determina al adjudicado, pero no implica ejecución inmediata.

• El perfeccionamiento asegura validez legal y compromiso de las partes.

2. Impedimentos y Negativa para Perfeccionar

• El postor puede estar impedido física o jurídicamente para firmar.

• La entidad puede negarse si desaparece la necesidad o hay restricciones normativas.

• También influyen recortes presupuestales u órdenes legales superiores.

3. Formalización, Garantías y Nulidad

• El contrato puede formalizarse por firma u orden de compra/servicio.

• Se requieren garantías de fiel cumplimiento según corresponda.

• El contrato puede ser nulo por proveedor impedido, falsedad o pagos indebidos.

Fase de Ejecución Contractual Parte 2

1. Garantía de Fiel Cumplimiento y Formas de Acreditación

• Asegura que el contratista cumpla con las obligaciones del contrato.

• Puede presentarse mediante carta fianza, póliza de caución, retención del 10% o fideicomiso.

• El fideicomiso se incorpora como nuevo mecanismo para administrar fondos de garantía.

2. Fideicomiso y Retención del 10%

• El fideicomiso es un contrato tripartito administrado por una entidad fiduciaria.

• Debe constituirse en 20 días hábiles o se resuelve el contrato.

• La retención del 10% sigue vigente, especialmente para MYPE en contratos menores.

3. Penalidades, Seguros y Constancias

• Las penalidades por incumplimiento pueden llegar al 10% del contrato y se registran en PLADICUP.

• Se exige seguro de responsabilidad civil para funcionarios encargados.

• Las constancias de prestación permiten la participación futura en contrataciones públicas.

Soluciones de Controversias Durante La Fase de Ejecución Contractual

1. Mecanismos y Enfoque Preventivo

• Se mantiene el trato directo como vía inicial para resolver desacuerdos.

• El arbitraje y la conciliación se reconocen como alternativas formales.

• La JPRD reemplaza a la JRD, priorizando la prevención y solución temprana de disputas.

2. Limitaciones y Casos Excluidos

• No proceden mecanismos en casos de enriquecimiento sin causa o falta de pago.

• Prestaciones adicionales aprobadas pueden resolverse mediante arbitraje, conciliación o JPRD.

• La conciliación es obligatoria en contratos menores ante centros autorizados.

3. Registro y Responsabilidades

• Centros de arbitraje y JPRD deben estar registrados en el OSCE.

• Árbitros y conciliadores deben formar parte del registro oficial.

• El arbitraje sigue siendo clave para controversias sobre validez o terminación, con plazos de 30 días hábiles.

Soluciones de Controversias Durante la Fase de Ejecución Contractual Parte 2

Proceso de Contratación Pública: Elaboración de Requerimiento

1. Fases del Proceso

• El requerimiento inicia la contratación según el plan y presupuesto institucional.

• La fase selectiva evalúa y elige al proveedor adecuado.

• La ejecución contractual asegura el cumplimiento de lo pactado.

2. El Requerimiento y Valor por Dinero

• Debe ser claro y basado en especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico.

• Busca igualdad de condiciones y evita direccionamientos.

• El principio de valor por dinero prioriza calidad y eficiencia.

3. Consideraciones Especiales

• En obras, el expediente técnico aplica metodología BIM.

• Las compras de innovación permiten definir objetivos y fomentar soluciones creativas.

Proceso de Contratación Pública: Interacción con el Mercado

1. Finalidad de la Interacción

• Permite conocer oferta, competencia y precios del mercado.

• Mejora la definición del requerimiento y presupuesto.

• Facilita elegir el procedimiento de selección adecuado.

2. Estrategia y Prohibición de Fraccionamiento

• La estrategia de contratación asigna riesgos y orienta decisiones.

• Está prohibido fraccionar para evadir procedimientos, salvo falta de recursos o necesidad imprevista.

3. Expediente y Procedimiento de Selección

• El expediente reúne requerimiento, selección y ejecución.

• Los procedimientos son dirigidos por comités especializados para asegurar transparencia.

Proceso de Contratación Pública: Contrataciones Sujetas a Procedimientos de Selección Competitivo

1. Procedimientos Competitivos

• Incluyen licitación (bienes y obras) y concurso público (servicios).

• Modalidades abreviadas: subasta inversa y comparación de precios.

• Se usan modalidades diferenciadas para innovaciones y casos especiales.

2. Procedimientos No Competitivos

• Contratación directa aplicada en emergencias, desabastecimiento o proveedor exclusivo.

• Se prioriza eficiencia cuando la competencia no es viable.

3. Casos Específicos y Aprobación

• Investigación, inmuebles, asesoría y capacitación pueden contratarse sin competencia.

• La aprobación corresponde a la autoridad de gestión o titular de la entidad.

Proceso de Contratación Pública: Declaratoria de Desierto

1. Declaratoria de Desierto

• Se declara desierto cuando ninguna oferta cumple los requisitos.

• Aplica también en comparación de precios y subasta inversa.

• Implica reiniciar, replantear o modificar el requerimiento según la necesidad.

2. Cancelación del Procedimiento

• La entidad puede cancelar antes de adjudicar por fuerza mayor o desaparición de la necesidad.

• También procede si el presupuesto debe ser redirigido a emergencias.

• La cancelación se formaliza mediante resolución publicada en la plataforma oficial.

3. Contratos y Garantías

• El contrato establece obligaciones recíprocas entre entidad y proveedor, con cláusulas como anticorrupción y solución de controversias.

• Se exigen garantías (fideicomiso, carta fianza o seguro) para asegurar el cumplimiento.

Supuestos Impugnables

1. Momentos de Solución de Controversias

• Se regulan antes y después del perfeccionamiento del contrato.

• Antes: mediante recurso de apelación en la fase selectiva.

• Después: mediante arbitraje, conciliación y mecanismos contractuales internacionales.

2. Recurso de Apelación en la Fase Selectiva

• Permite impugnar decisiones como la adjudicación de la buena pro.

• Aplica también ante la declaración de desierto y resultados de catálogos electrónicos.

• Garantiza transparencia y participación en la selección de proveedores.

3. Novedades de la Ley Nº 32069

• Reducción de la garantía de apelación al 0.5% de la cuantía del procedimiento.

• Límite máximo: 50 UIT, 25 UIT para micro y pequeñas empresas.

• Facilita el acceso al recurso y fomenta mayor participación de proveedores.

Órgano Competente para Resolver el Recurso de Apelación

Mecanismos de Resolución de Controversias

1. Mecanismos y Alcance

• Se aplican desde la firma del contrato según Ley Nº 32069.

• Incluyen Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD), conciliación, arbitraje y otros mecanismos en contratos de ingeniería y construcción.

• Contratos internacionales como FIDIC también aplican mediación y cláusulas específicas.

2. Normativa y Exclusiones

• Se rigen por Constitución, Ley General de Contrataciones, reglamento y normas de derecho público y privado.

• No incluyen controversias por enriquecimiento sin causa o indemnizaciones de prestaciones no aprobadas; estos casos son competencia del Poder Judicial.

• El inicio del proceso no suspende obligaciones contractuales, salvo indicación contraria.

3. Requisitos y Funciones

• Árbitros o adjudicadores deben contar con título profesional registrado en SUNEDU y 3 años de experiencia en contratación pública o arbitraje.

• La JPRD resuelve consultas técnicas y contractuales con decisiones obligatorias y de cumplimiento inmediato.

• La conciliación puede preceder al arbitraje, incluyendo resolución de contrato, ampliación de plazos y liquidación, aplicable también a contratos menores (≤8 UIT).

Medidas Cautelares

Enfoque General

1. Importancia del marco normativo en obras públicas

• La valorización de obras públicas es un proceso técnico y legal que determina los pagos al contratista, en cumplimiento estricto del marco normativo.

• A diferencia de las obras privadas, en las públicas se debe garantizar la transparencia, ya que se administra dinero del Estado.

• El profesional responsable debe dar fe del valor económico real del avance físico de la obra.

2. Formas de ejecución y pago de las obras públicas

• Existen dos formas de ejecución: administración directa (a cargo de la entidad pública) y por contrata (ejecutada por un tercero).

• Cada modalidad se regula por normas específicas, como la Ley N.º 32069 y el D.S. N.º 009-2025-EF.

• En obras por contrata, los pagos se realizan según precios unitarios, suma alzada, mixto o costo reembolsable, según el contrato.

3. Valorización y liquidación dentro del ciclo de inversión pública

• Las valorizaciones se desarrollan en la etapa de ejecución del Sistema Invierte.pe, dentro de la fase contractual del proyecto.

• Se realizan periódicamente durante la obra, según lo establecido en las bases y contrato.

• La etapa culmina con la liquidación de obra, procedimiento administrativo que consolida los datos físicos y financieros, cerrando formalmente la ejecución.

Valorización de Obras por Contrata

1. Concepto y base normativa

• Según el D.S. N.º 009-2025-EF, la valorización es la cuantificación económica del avance físico de la obra en un período determinado.

• El artículo 210 del reglamento de la Ley N.º 32069 establece que se realiza mensualmente y constituye un pago a cuenta.

• Pueden incluirse prestaciones adicionales, mayores metrados u otras modificaciones contractuales.

2. Periodicidad y registro de avances

• Las valorizaciones deben realizarse dentro de un período definido, generalmente mensual, aunque las bases pueden fijar otro intervalo.

• Durante ese tiempo se registran los metrados ejecutados día a día en cada partida.

• Al finalizar el período, se consolida el total de metros avanzados, reflejando el progreso físico de la obra.

3. Determinación del monto valorizado

• Cada metrado se multiplica por su precio unitario para obtener el valor económico correspondiente.

• La suma de estos valores determina el costo directo total del mes valorizado.

• Finalmente, se agregan los costos indirectos (gastos generales y utilidades) para calcular el monto total de la valorización.

Normatividad

1. Marco legal aplicable a las valorizaciones

• La Ley N.º 32069 – Ley General de Contrataciones Públicas y su Reglamento (D.S. N.º 009-2025-EF) constituyen la base normativa para las valorizaciones de obras por contrata.

• Estas normas establecen los lineamientos para la ejecución, control y pago de los contratos de obra pública.

• Su aplicación garantiza uniformidad, transparencia y cumplimiento de los procedimientos técnicos y legales.

2. Modalidades de pago según la Ley N.º 32069

• El artículo 161 reconoce cuatro modalidades: suma alzada, precios unitarios, esquema mixto y costo reembolsable.

• Cada modalidad define la forma de cálculo y valorización según el tipo de obra: suma alzada para magnitudes definidas, precios unitarios para cantidades variables.

• El esquema mixto combina modalidades, y el costo reembolsable aplica cuando se reconocen gastos reales del contratista.

3. Tipos y aplicación de valorizaciones

• Las valorizaciones se clasifican en: obra principal, adicional, mayores gastos generales variables e intereses por demora.

• Reflejan los distintos componentes económicos del contrato según los avances y modificaciones.

• Su correcta formulación y medición conjunta por contratista y supervisor aseguran la precisión del pago.

Valorización de Obra Principal

1. Concepto y procedimiento general

• La valorización de obra principal proviene del expediente técnico original y representa los avances físicos de la obra dentro de un período determinado.

• Según el artículo 210 del Reglamento de la Ley N.º 32069, estas valorizaciones son pagos a cuenta y se presentan mensualmente.

• El residente y el supervisor deben revisar los metrados ejecutados de forma conjunta antes de su presentación oficial.

2. Plazos, revisión y pagos

• El contratista presenta la valorización a la entidad y al supervisor dentro de los tres primeros días del mes siguiente.

• El supervisor tiene cinco días para elevar su informe, y la entidad debe pagar hasta el último día de ese mes.

• Si hay observaciones, deben comunicarse, subsanarse en dos días hábiles y pagarse los montos no cuestionados.

3. Aplicación según modalidad de pago

• En suma alzada, se valorizan los metros del presupuesto contractual, agregando gastos generales, utilidad e IGV.

• En precios unitarios, se reconocen los metros realmente ejecutados, respetando el límite de gastos generales.

• En costo reembolsable, se valoriza con costos reales acreditados, y la última valorización requiere la entrega de planos postconstrucción.

Estructura de Valorización y Consideraciones en el Pago del Contratista

1. Componentes de la valorización

• La valorización se compone de cabecera, cuerpo y pie, similar a un presupuesto.

• En la cabecera se consignan los datos generales; en el cuerpo, el presupuesto base y las columnas de avance (anterior, actual, acumulado y saldo).

• En el pie se detallan los costos directos, gastos generales, utilidades, impuestos y total, aplicados a cada columna.

2. Columna de avance actual y su registro

• Es la columna clave para determinar el avance físico del periodo evaluado.

• Contiene tres subcolumnas: metros, valorizado y porcentaje, en función a la modalidad de pago.

• Solo deben considerarse los metros realmente ejecutados y programados, respetando los límites contractuales.

3. Parámetros que afectan el pago al contratista

• El monto valorizado sufre ajustes por reajustes, deducciones, amortizaciones y garantías, según la Ley N.º 32069.

• El reajuste compensa variaciones económicas; los adelantos (directo, de materiales o por avance) generan deducciones y amortizaciones.

• Las garantías equivalen al 10 % del contrato y pueden ser por retención, carta fianza o fideicomiso.

Casuística

1. Elaboración de la primera valorización

• Se desarrolla en Excel utilizando el presupuesto original del expediente técnico y cuatro columnas contiguas: avance anterior, actual, acumulado y saldo.

• Se valorizan los metros ejecutados multiplicándolos por el precio unitario, obteniendo el porcentaje de avance físico.

• El resultado se ajusta con gastos generales, utilidad e IGV, determinando el total valorizado del periodo.

2. Cálculo de pagos y control financiero

• El monto facturable al contratista considera deducciones, amortizaciones y la garantía de fiel cumplimiento, retenida según la Ley N.º 32069.

• Si no existen adelantos ni reajustes durante la ejecución, se calculan en la liquidación final.

• El saldo valorizado se resume en cuadros y reportes que sustentan los pagos mensuales.

3. Seguimiento y análisis de avance

• Se comparan los avances programados y ejecutados mediante la curva S, evaluando si la obra está adelantada o retrasada.

• Las valorizaciones sucesivas (n.º 2, 3, 4, etc.) actualizan los datos de avance acumulado.

• El control económico integra porcentajes, montos y estados de obra para garantizar una ejecución conforme al cronograma y la normativa.

Valorización de Obras Principales: Reajustes

1. Fundamento legal y aplicación de los reajustes

• La Ley N.º 32069 regula la ejecución de obras por contrata e introduce cambios respecto a los reajustes y fórmulas polinómicas.

• El Decreto Supremo N.º 011-79-VC continúa aplicándose hasta que la Dirección General de Abastecimiento (DGA) emita nuevos lineamientos.

• Los reajustes se aplican en las valorizaciones de obras principales y mayores metrados usando las fórmulas polinómicas del expediente técnico original.

2. Cálculo del coeficiente de reajuste (K)

• El reajuste se determina con la fórmula: Reajuste = Valorización contractual × (K – 1).

• El valor de K se obtiene aplicando los índices unificados de precios publicados por el INEI, considerando el mes en que debía efectuarse el pago.

• Si K es mayor a 1, se paga un reintegro; si es menor, se descuenta al contratista.

3. Procedimiento práctico con fórmulas polinómicas

• Se utiliza una hoja de cálculo basada en los monomios y coeficientes del presupuesto elaborado en S10.

• Los índices unificados se cruzan con el área geográfica del proyecto (seis zonas en total).

• El cálculo permite actualizar el valor económico real de la obra, garantizando transparencia y exactitud en la valorización contractual.

Valorización de Obras Principales: Adelantos

1. Concepto y tipos de adelantos

• Los adelantos en obras públicas, regulados por la Ley N.º 32069, funcionan como préstamos que el contratista debe devolver mediante amortizaciones.

• Se clasifican en tres tipos: adelanto directo, adelanto para materiales, insumos o equipamiento inmobiliario, y adelanto directo por avance.

• En el sistema de entrega de solo construcción, la suma de adelantos directos y de materiales no puede exceder el 30 % del monto contractual (10 % directo y 20 % materiales).

2. Solicitud, entrega y garantías

• El contratista puede solicitar el adelanto dentro de los 10 días posteriores a la firma del contrato, presentando la garantía respectiva.

• La entidad tiene hasta 3 días para pronunciarse sobre la solicitud y otorgar el adelanto.

• Las garantías aseguran la devolución del monto adelantado y deben ser presentadas antes de la entrega del dinero.

3. Amortización y control

• La amortización se realiza mediante descuentos proporcionales en cada valorización, hasta completar la devolución total durante la ejecución de la obra.

• En los adelantos por materiales, el pago depende del calendario de adquisición y debe coincidir con los periodos programados.

• Los supervisores verifican la oportunidad técnica de las solicitudes, garantizando que los recursos sean usados conforme al cronograma aprobado.

Garantías

1. Tipos de garantías en obras públicas

• Según el artículo 61 de la Ley N.º 32069, el cumplimiento de las obligaciones contractuales debe asegurarse mediante garantías.

• Existen cuatro mecanismos principales: fideicomiso, carta fianza financiera, contrato de seguro y retención de pago.

• Estas garantizan tanto los adelantos de pago como el fiel cumplimiento del contrato y de las prestaciones accesorias.

2. Condiciones y aplicación de las garantías

• Las entidades pueden aceptar fideicomiso o retención de pago a propuesta del proveedor, especialmente para MYPES.

• Las garantías financieras deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática.

• Cada tipo de garantía se formaliza según el monto y naturaleza de la contratación, siguiendo el reglamento.

3. Garantías específicas y vigencia

• La garantía de fiel cumplimiento equivale al 10 % del monto contractual y es requisito para firmar el contrato.

• Las prestaciones accesorias requieren una garantía adicional del 10 %.

• Los adelantos directos solo se otorgan contra una garantía del mismo monto, con vigencia mínima de tres meses y renovación hasta su total amortización.

Valorización de Intereses por Demora en el Pago de Valorizaciones y Otros

1. Generación de intereses por demora

• Se produce cuando la entidad no realiza el pago dentro del plazo legal establecido al contratista.

• Dicho plazo llega hasta el último día del mes siguiente al de la presentación de la valorización.

• Si no se cumple, se genera automáticamente el derecho al reconocimiento de intereses legales.

2. Solicitud y reconocimiento de los intereses

• El contratista debe solicitar por escrito el pago de intereses por demora.

• Estos intereses no prescriben y se calculan según la tasa de interés legal efectiva vigente.

• La entidad está obligada a reconocerlos una vez verificada la demora en el pago.

3. Valorizaciones adicionales y su tratamiento

• Los presupuestos adicionales se valorizan mediante documentos independientes al contrato principal.

• Se aplican los mismos plazos y condiciones de pago que a las valorizaciones originales.

• En caso de retraso, también generan intereses bajo las mismas reglas establecidas por la ley.

Aplicación

1. Uso del aplicativo del Banco Central de Reserva del Perú

• El BCRP ofrece una calculadora de intereses legales para determinar los montos por demora en los pagos.

• Se ingresan datos como monto de deuda, fechas de vencimiento y pago, y la tasa de interés legal efectiva.

• El sistema calcula automáticamente el interés generado y el monto total actualizado a pagar.

2. Casos en los que se aplican los intereses

• Los intereses pueden solicitarse por demoras en pagos de valorizaciones principales, adicionales o de mayores metrados.

• También aplica a mayores gastos generales variables cuando la entidad no cumple con los plazos establecidos.

• El contratista debe solicitar expresamente el reconocimiento de estos intereses conforme al marco legal vigente.

3. Relación con adelantos y garantías

• Los adelantos directos y de materiales deben gestionarse según el cronograma de adquisiciones aprobado.

• Cada adelanto debe ser amortizado y respaldado con una garantía o carta fianza vigente durante la ejecución del contrato.

• Si existen ampliaciones o adicionales de obra, las garantías deben renovarse o emitirse nuevamente según corresponda.

Valorización de los Mayores Gastos Generales Variables

1. Concepto y condiciones de aplicación

• Los mayores gastos generales variables (GGV) se originan cuando la obra se amplía por causas no imputables al contratista, generando costos adicionales asociados al tiempo.

• Solo proceden si la ampliación de plazo es legal y justificada, conforme al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

• Su reconocimiento permite compensar los gastos proporcionales al tiempo extra requerido para culminar la obra.

2. Cálculo del gasto general variable diario

• Se obtiene mediante la fórmula: GGVD = GGV ofertado / plazo contractual × (ISUp / ISU₀), donde los índices ISU reflejan la variación de precios en la construcción.

• Luego, el resultado se multiplica por el número de días ampliados y se adiciona el IGV para obtener el monto total valorizado.

• Los valores de los índices se consultan en los Índices Unificados de Precios de la Construcción publicados por el INEI.

3. Límites normativos y reconocimiento en contratos

• La Ley N.º 32069 establece que el monto a reconocer no puede exceder el porcentaje ofertado por el contratista en el proceso de selección.

• En contratos a precios unitarios, se reconoce hasta completar el monto ofertado; si no se alcanza, se liquida el saldo final.

• En contratos a suma alzada, se aplican los precios y partidas del presupuesto contractual, incorporando los gastos generales y utilidad ofertados.

Valorización de Presupuestos Adicionales de Obra

1. Concepto y causales de la prestación adicional

• Las prestaciones adicionales son partidas no previstas en el expediente técnico ni en el contrato original, pero indispensables para cumplir la meta de la obra.

• Se originan por deficiencias en el expediente técnico, causas imprevisibles posteriores al contrato o situaciones no atribuibles al contratista.

• Ejemplos: excavaciones en material rocoso no contempladas o refuerzos estructurales necesarios para garantizar la seguridad.

2. Cálculo y límites normativos del presupuesto adicional

• El porcentaje del adicional se obtiene dividiendo el monto del presupuesto adicional entre el contrato original.

• Si existen deductivos vinculantes, estos se restan para calcular el valor neto del adicional.

• La Ley N.º 32069 autoriza hasta el 15 % del monto contractual; el titular puede aprobar hasta el 30 %, y con autorización de la Contraloría, hasta el 50 %.

3. Procedimiento y valorización del adicional

• La necesidad se anota en el cuaderno de incidencias y el supervisor sustenta el informe técnico ante la entidad.

• El expediente técnico puede ser elaborado por la entidad, el contratista o el supervisor, y forma parte del costo del adicional.

• La valorización mantiene el mismo formato que la obra principal: incluye avances, deducciones, amortizaciones, reajustes y garantías independientes.

Valorización de Mayores Metrados

1. Concepto y marco normativo

• Los mayores metrados son incrementos en las cantidades de una partida existente del expediente técnico, sin modificar el diseño de ingeniería.

• Se sustentan en replanteos o adecuaciones reales del terreno, y solo aplican en contratos bajo el sistema de precios unitarios.

• Su ejecución se registra en el cuaderno de incidencias y requiere autorización del supervisor, respetando los límites de prestaciones adicionales.

2. Procedimiento y valorización

• No se requiere aprobación previa de la entidad para ejecutar los mayores metrados, pero sí para su pago.

• El contratista los presenta en la valorización del periodo, incluyendo utilidad e IGV, pero sin gastos generales.

• El formato de valorización mantiene la estructura de la obra principal (avance anterior, actual, acumulado y saldo por valorizar).

3. Límites y relación con otras prestaciones

• Si la ejecución genera una ampliación de plazo, se reconocen mayores gastos generales variables conforme al art. 201 del reglamento.

• Cuando la suma de mayores metrados y adicionales supera el 50 % del contrato, procede la resolución contractual.

• El procedimiento de pago sigue lo indicado en el artículo 210, aplicando también reajustes, deducciones y amortizaciones según corresponda.

Garantías

1. Concepto y aplicación general

• Las garantías respaldan el cumplimiento de las obligaciones del contratista en obras principales, adicionales y mayores metrados, según la Ley N.º 32069, art. 61.

• Tienen como finalidad cubrir adelantos de pago, fiel cumplimiento contractual y prestaciones accesorias.

• Los mecanismos válidos son: fideicomiso, carta fianza financiera, contrato de seguro y retención de pago.

2. Tipos de garantías y condiciones

• La garantía de fiel cumplimiento equivale al 10 % del contrato original y puede ser fideicomiso, carta fianza, seguro o retención.

• Para prestaciones accesorias, se usa carta fianza, seguro o retención (no fideicomiso).

• Los adelantos directos se garantizan por igual monto y vigencia mínima de tres meses renovable.

3. Requisitos y supervisión financiera

• Las garantías financieras deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de ejecución automática.

• Solo pueden ser emitidas por empresas supervisadas por la SBS y con clasificación de riesgo B o superior.

• En el caso del fideicomiso, intervienen el contratista, la entidad y una institución fiduciaria autorizada que administra los fondos.

Definición de Liquidaciones

1. Concepto y contexto de las liquidaciones

• La liquidación de obra es un proceso técnico, legal y administrativo que determina el costo real y total del proyecto ejecutado.

• Marca el cierre de la fase de ejecución y permite el paso a la etapa de operación y mantenimiento.

• Su correcta aplicación garantiza el cumplimiento del marco normativo (Ley N.º 30269) y del sistema Invierte.pe.

2. Importancia y efectos en la gestión pública

• Permite a las entidades registrar adecuadamente sus activos y evitar impactos negativos contables o tributarios.

• En obras por administración directa, la falta de liquidación impide el acceso a fondos de financiamiento.

• Asegura la transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad beneficiaria del proyecto.

3. Procedimiento y plazos normativos

• El contratista elabora la liquidación y la presenta sustentada con documentación técnica y financiera.

• La entidad tiene 50 días para pronunciarse y 15 días para responder observaciones, conforme al D.S. N.º 009-2025-EF.

• Con la liquidación se entregan los planos postconstrucción y la minuta de declaratoria de fábrica, cerrando el expediente contractual.

Liquidaciones de Obra por Contrata

1. Concepto y finalidad de la liquidación final

• La liquidación final del contrato busca determinar el costo real de la obra ejecutada.

• Permite establecer si existe saldo a favor del contratista y evaluar la calidad del proyecto.

• En este proceso se entrega la memoria descriptiva valorizada o la declaratoria de fábrica, según corresponda.

2. Revisión y verificación documental

• Se revisan resoluciones, actas, cuadernos de obra, informes y el expediente técnico.

• Esta verificación garantiza que todos los antecedentes y registros sustenten la liquidación.

• Asegura coherencia entre la documentación técnica, legal y económica del contrato.

3. Recálculo de componentes y cierre económico

• Se recalculan valorizaciones, adelantos, deducciones, amortizaciones, penalidades y garantías.

• El objetivo es precisar el costo total y confirmar si la entidad adeuda o no al contratista.

• Este recálculo consolida la información financiera final y permite cerrar correctamente el contrato.

Metodología para realizar una Liquidación por Contrata

1. Estructura general y componentes de la liquidación

• La liquidación por contrata se compone de un índice numerado, ficha técnica de la obra, memoria descriptiva valorizada y planos de replanteo.

• Incluye dos partes principales: la liquidación técnica (documentos de ejecución, contratos, resoluciones, actas, ensayos y evidencias fotográficas) y la liquidación financiera (valorizaciones, pagos, reajustes y garantías).

• No existe una estructura única; cada entidad puede definirla mediante directivas internas.

2. Contenido técnico y financiero del expediente

• La liquidación técnica reúne toda la documentación que respalda la ejecución física: contratos, actas de obra, ensayos de calidad, informes finales y expedientes técnicos firmados.

• La parte financiera consolida los cálculos económicos: presupuestos ejecutados, reajustes, cronogramas valorizados, facturas y devolución de garantías.

• Estos elementos permiten determinar el costo real de la obra y verificar la correcta aplicación del contrato.

3. Principios y consideraciones para la elaboración

• La liquidación es un recuento fiel de lo ejecutado; no puede incluir adicionales, ampliaciones ni gastos no tramitados durante la ejecución.

• Su objetivo es demostrar la conformidad técnica, la calidad y el costo final del proyecto.

• Debe elaborarse con rigurosidad ética y técnica, consolidando solo la información validada durante la ejecución contractual.

Casuística de Liquidación

1. Identificación y estructura del expediente

• La liquidación final reúne la información básica de la obra: nombre, entidad, contratista, proceso, presupuesto y montos autorizados y pagados.

• Se detallan los gastos generales, reajustes, retenciones y saldos a favor del contratista.

• No se registran adelantos ni amortizaciones, ya que no fueron solicitados durante la ejecución.

2. Cálculo de los reajustes polinómicos

• Se aplica la fórmula polinómica del proyecto para calcular los reajustes no incluidos en las valorizaciones.

• Los índices unificados de precios se obtienen según área geográfica y mes correspondiente.

• Cada valorización se recalcula con su coeficiente de reajuste (K), reconociéndose el valor real ejecutado.

3. Resultados y cierre económico

• El reajuste total asciende a S/ 33 000 (incluido IGV), sumado al monto de garantía retenida, genera un saldo de S/ 137 000 a favor del contratista.

• La liquidación refleja el costo final de la obra, integrando pagos, reajustes y devoluciones.

• Con ello se determina el monto total de inversión y se formaliza el cierre contractual.

Ejemplo de Liquidación Final

1. Marco general y procedimiento de liquidación

• La ley y su reglamento establecen pautas para gestionar la liquidación de contratos, aunque no definen una estructura única.

• Cada entidad puede establecer directivas específicas para determinar los puntos a considerar en una liquidación.

• Es fundamental validar el modelo de liquidación con la entidad, ya que esta aprueba el documento final.

2. Componentes técnicos y financieros

• La liquidación se divide en partes: ficha técnica, memoria descriptiva valorizada, liquidación técnica y financiera.

• La parte financiera resume montos autorizados, adicionales, deductivos, reajustes e intereses.

• Se determina el saldo pendiente a favor del contratista, considerando reajustes y devolución de garantías.

3. Resumen económico y fórmulas aplicadas

• Se calcula el total autorizado, pagado y pendiente de pago, expresado con y sin IGV.

• El saldo final incluye reajustes y fondos de garantía liberados, sumando aproximadamente S/ 137,998.49.

• Se aplican fórmulas polinómicas para los reajustes, usando factores e índices del proyecto de obra.

Reajustes y Cronogramas de Obra

1. Cálculo de coeficientes de reajuste

• Se emplea la fórmula polinómica con monomios, factores, índices y descripciones obtenidas del expediente técnico.

• Los índices base y mensuales se consultan en la web para cada valorización, generando coeficientes (K1, K2, K3, etc.).

• Cada valorización se ajusta con su coeficiente respectivo, registrando los resultados en hojas de cálculo para obtener el reajuste real y programado.

2. Determinación del reajuste reconocido

• El reajuste real se calcula multiplicando la valorización ejecutada por el coeficiente menos uno.

• En obras adelantadas, los reajustes ejecutados suelen ser mayores o iguales a los programados.

• El reajuste reconocido refleja los montos efectivamente pagaderos, sumando el IGV correspondiente.

3. Cronogramas y valorizaciones de avance

• Se elaboran cronogramas valorizados que detallan montos y porcentajes de avance por partida y periodo.

• Los cronogramas pueden reprogramarse si la obra se adelanta o requiere actualización de tiempos.

• Las curvas “S” comparan el avance programado y el ejecutado, evidenciando el desempeño real del proyecto.

Informe de Liquidación Técnico Financiera

1. Garantía de fiel cumplimiento y documentación del contratista

• El contratista, al ser una MYPE inscrita en el REMYPE, solicita acogerse a la retención del 10% como garantía de fiel cumplimiento.

• Se incluye documentación que acredita la condición MYPE y los registros en planillas electrónicas (PDT, PLAME, ESSALUD) de los trabajadores durante los cuatro meses de ejecución.

• Esta información respalda el cumplimiento legal y laboral del contratista antes de la liquidación final.

2. Elaboración y validación de la liquidación

• El informe técnico-financiero es elaborado por el supervisor, quien remite la conformidad al gerente de infraestructura.

• Aunque la norma indica que el contratista presenta la liquidación a la entidad, se reconoce la importancia del visto bueno del supervisor.

• Este verifica la ejecución total de las metas físicas y la correcta aplicación de los montos de inversión y reajustes.

3. Resultados finales y recomendaciones

• El costo contractual asciende a S/ 1,041,000, con un reajuste de S/ 33,000, totalizando una inversión final de S/ 1,074,000.

• Se dispone la devolución de la garantía de fiel cumplimiento (S/ 104,000) y el pago del reajuste correspondiente.

• El supervisor recomienda aprobar mediante resolución la liquidación final, confirmando el cumplimiento técnico y financiero de la obra.

Liquidación Detallada del Proyecto de Obra Pública

1. Estructura documental de la liquidación

• La liquidación integra diversos apartados: ficha técnica, memoria descriptiva valorizada, informe del supervisor y liquidación del contrato.

• Incluye documentos legales y administrativos como contratos, actas, cartas fianza, certificados y constancias del contratista.

• Cada entidad puede variar el formato, pero siempre debe evidenciar los aspectos técnicos, financieros y legales del proyecto.

2. Análisis técnico y económico de la obra

• Se detallan antecedentes, objetivos, ubicación, plazos, adicionales y deductivos vinculantes del contrato.

• Se evalúan valorizaciones, reajustes, adelantos y deducciones, mostrando la evolución económica de la ejecución.

• La liquidación técnica evidencia cumplimiento de metas físicas, calidad de trabajos y coherencia con los montos invertidos.

3. Cálculos, reajustes y conclusiones finales

• Se presentan hojas de cálculo con coeficientes de reajuste, avances programados y acumulados.

• Los reajustes se aplican al contrato principal, adicionales y mayores metrados conforme a los índices unificados del periodo.

• El informe final resume la inversión total, los pagos pendientes y la validación del cumplimiento contractual y técnico.