Segmentación de Contrataciones en la Nueva Ley

1. Introducción

• La segmentación se incorpora como paso previo a los actos preparatorios.

• Sustituye el inicio tradicional basado en el requerimiento.

• Forma parte del marco de la nueva Ley General de Contratación Pública.

2. Cambio en el Esquema

• Antes: el proceso empezaba con el requerimiento.

• Ahora: se inicia con la segmentación antes de elaborar el requerimiento.

• Mejora la planificación y el orden del procedimiento.

3. Segmentación de Contrataciones

• Clasifica las contrataciones según riesgo y cuantía.

• La ejecuta el órgano encargado, con base en el PAC y el Cuadro Multianual de Necesidades.

• Excluye compras ≤8 UIT y procesos no competitivos.

4. Estrategia de Contratación

• Incluye interacción con el mercado antes de la compra.

• Define conductores del procedimiento de selección.

• Refuerza el enfoque estratégico y la transparencia.

5. Criterios de Clasificación

• Bienes y servicios: rutinarios, operacionales, críticos y estratégicos.

• Basados en la cuantía y el nivel de riesgo.

• Alto valor si supera el 10% del PAC programado.

Criterios de Cuantía y Riesgo en las Contrataciones Públicas

1. Cuantía en Contrataciones

• Cuantía alta: supera el 10% del total programado en el PAC.

• El PAC incluye solo bienes y servicios de selección competitiva.

• Se excluyen contratos menores.

2. Riesgo en Contrataciones

• Determinado por antecedentes en los últimos 2 años.

• Factores: procesos desiertos, pocas ofertas o mercado limitado.

• Evalúa especialización y disponibilidad de proveedores.

3. Clasificación de Contrataciones

• Basada en combinación de cuantía y riesgo.

• Tipos: rutinarios, operacionales, críticos y estratégicos.

• Permite priorizar y adaptar la gestión.

4. Interacción con el Mercado

• Indagación: para bienes y servicios rutinarios.

• Consulta directa: para bienes críticos o estratégicos.

• Facilita información precisa para la contratación.

5. Actualización de la Cuantía

• Definida al programar el PAC.

• Ajustable tras la interacción con el mercado.

• Asegura cifras acordes a la realidad del proceso.

Lineamientos para la Segmentación y Elaboración de Requerimientos en Contrataciones Públicas

1. Segmentación y Requerimientos

• La dependencia de contrataciones informa plazos y oportunidades mediante un cronograma.

• El área usuaria formula el requerimiento en coordinación con la dependencia.

• Se asegura cumplimiento normativo y requisitos técnicos.

2. Requisitos de Calificación

• Cinco requisitos: capacidad legal, técnica y profesional, participación en consorcios, experiencia en la especialidad y solvencia económica.

• Garantizan la idoneidad del postor.

3. Contenido del Requerimiento

• Incluye modalidad de pago, entregas y permisos necesarios.

• Define reajustes de precios y homologaciones o fichas técnicas vigentes.

4. Bienes y Servicios Rutinarios

• Servicios como limpieza, alimentación y transporte: mínimo 1 año, hasta 3 años.

• Bienes patrimoniales sujetos al Sistema Nacional de Abastecimiento.

5. Estrategia de Contratación

• Determina el procedimiento de selección más adecuado.

• Considera modalidad de compra eficiente, perfil de evaluadores y cronograma.

• Define roles, responsabilidades y matriz de riesgos.

6. Gestión de Riesgos

• Coordinación entre dependencia y área usuaria.

Interacción con el Mercado en la Ley 32069

1. Nueva Definición del Valor

• Se elimina la diferencia entre valor estimado y valor referencial.

• Solo se considera la cuantía establecida en el Plan Anual de Contrataciones.

• La cuantía puede actualizarse en la interacción con el mercado, pero no definirse allí.

2. Modalidades de Interacción con el Mercado

• Indagación: Revisión de información histórica y contratos previos; básica (una fuente) o avanzada (varias).

• Consulta al mercado: Contacto directo con proveedores por escrito o en reuniones; básica (una herramienta) o avanzada (varias).

3. Objetivos de la Interacción

• Mejorar y ajustar el requerimiento.

• Comprobar existencia de oferta y nivel de competencia.

• Disminuir riesgos de procesos fallidos.

4. Anuncio de Compra Futura

• Publicación previa en PLADICOP y página web institucional con 40 días de anticipación.

• Permite a proveedores analizar y proponer mejoras al requerimiento.

Anuncio de Compra Futura en la Contratación Pública

1. Elementos Clave del Anuncio

• Incluye datos de la entidad y descripción preliminar del requerimiento.

• Define alcance, cantidad aproximada y plazo de entrega o ejecución.

• Señala tipo de procedimiento y fecha tentativa de convocatoria.

2. Objetivos del Anuncio

• Facilitar consultas y observaciones de proveedores.

• Permitir mejoras en los requerimientos antes de la convocatoria.

• Promover pluralidad y transparencia en la contratación.

3. Publicación

• Difusión en PLADICOC y portal institucional.

• Mínimo 40 días antes de la convocatoria.

4. Segmentación del Requerimiento

• Clasificación por cuantía y riesgo para definir estrategia de contratación.

• Posible división en paquetes, ítems, lotes o tramos.

5. Interacción Previa con el Mercado

• Indagación: Para bienes y servicios rutinarios.

• Consulta: Para bienes y servicios estratégicos, críticos, obras o consultorías.

• Posibles reuniones con proveedores para afinar requerimientos.

6. Cuantía de la Contratación

• Monto único en el Plan Anual de Contrataciones, actualizable.

• Incluye todos los costos asociados.

• Publicidad del monto solo en casos específicos como obras y consultorías.

Expediente de Contratación en la Ley 32069

1. Aprobación del Expediente

• Reúne toda la información del proceso de contratación.

• Prioriza formato digital y almacenamiento electrónico.

• La autoridad de gestión administrativa lo aprueba.

2. Procesos Desiertos

• Si se modifica el requerimiento, se aprueba un nuevo expediente.

• Si no hay cambios, se mantiene el expediente original.

3. Contenido del Expediente

• Requerimiento y homologación de necesidades.

• Estrategia de contratación e interacción con el mercado.

• Designación de evaluadores y certificación presupuestal.

• Vigencia hasta culminar la ejecución contractual.

4. Actuaciones Preparatorias

• Etapas clave para planificar contratos.

• Incluyen análisis de riesgos transversales.

• Enfoque en valor por dinero: economía, eficiencia, eficacia.

5. Interacción con el Mercado

• Mediante consulta o indagación.

• Uso de cotizaciones, datos históricos y reuniones con proveedores.

6. Contrataciones Menores

• Incluye contratos ≤ 8 UIT dentro del alcance de la Ley 32069.

7. Responsabilidades de Áreas Clave

• Área usuaria y dependencia de contrataciones elaboran el requerimiento conjuntamente.

• Dependencia verifica el cumplimiento normativo.

8. Difusión del Requerimiento

• Herramienta para consulta al mercado y mejora del proceso de contratación.

Cambios Principales en la Ley de Contrataciones N.° 32069

1. Bases del Procedimiento

• Las bases son el único documento del procedimiento.

• Eliminadas solicitudes de interés, cotización y documentos para acuerdo marco.

• Elaboración a cargo del oficial de compra o comité de selección.

2. Evaluadores en los Procesos de Selección

• Tipos: oficial de compra, comité de selección y jurado especializado.

• Comités con un miembro técnico acreditado; jurados para procesos complejos.

• Decisiones autónomas, reuniones virtuales y certificación obligatoria para compradores.

3. Plan Anual de Contrataciones (PAC) 2025

• Actualización y publicación antes del 22 de abril de 2025.

• Adjudicación simplificada sustituida por contratación abreviada.

• Exclusión de procesos no competitivos y regímenes especiales.

4. Plazos y Responsabilidades

• La autoridad de gestión administrativa dispone de 10 días hábiles desde el 22 de abril para actualizar el PAC.

• La falta de actualización convierte los procedimientos en no programados.

Nueva Ley General de Contrataciones Públicas: Cambios Clave y Adaptación

1. Inicio de la Fase de Selección y Entrada en Vigencia

• Sustituye el término procedimiento de selección por fase de selección.

• Vigente desde el 22 de abril con el D.S. N.º 092-2025.

• Enfoque en transparencia, eficiencia y valor por dinero.

• Integración de criterios de calidad y precio.

2. Evaluadores en la Nueva Estructura

• Oficial de Compras certificado por el OSCE.

• Comité de Selección, figura que se mantiene.

• Jurado, nuevo evaluador incorporado.

3. Terminología y Procedimientos Actualizados

• Licitación Pública Abreviada reemplaza adjudicación simplificada.

• Cuantía sustituye valor estimado y referencial.

• 21 procedimientos agrupados en competitivos y no competitivos.

4. Umbrales de Contratación

• Obras: Licitación ≥ S/ 5,000,000; abreviada < S/ 5,000,000.

• Supervisión obligatoria desde S/ 4,300,000.

• Bienes y servicios: Licitación ≥ S/ 485,000; abreviada < S/ 485,000.

5. Procedimientos Especiales

• Precalificación en obras mayores a S/ 79,000,000.

• Subasta inversa electrónica basada en precio.

• Compra pública de innovación para procesos especializados.

Umbrales y Tipos de Procedimientos de Selección en la Ley de Contrataciones

1. Umbrales Generales y Procedimientos Aplicables

• Bienes y servicios: más de S/ 8,000 y menos de S/ 485,000.

• Obras: menos de S/ 5,000,000.

• Procedimientos:

• Bienes: Licitación Pública Abreviada.

• Servicios y consultorías: Concurso Público Abreviado.

• Obras: Licitación Pública Abreviada.

2. Licitación Pública para Bienes

• Umbral: desde S/ 485,000 en adelante.

• Etapas: convocatoria, registro, consultas, evaluación técnica y económica, buena pro.

• Evaluación simultánea (técnica y económica).

• Evaluador: oficial de compras o comité.

3. Licitación Pública para Obras

• Umbral: entre S/ 5,000,000 y S/ 79,000,000.

• Etapas: convocatoria, registro, consultas, evaluación técnica y económica, buena pro.

• Evaluación técnica previa a la económica.

• Evaluador: comité o jurado.

4. Licitación Pública Abreviada para Bienes

• Umbral: más de S/ 8,000 y menos de S/ 485,000.

• Aplicaciones: bienes homologados, rehabilitación y reconstrucción, segunda convocatoria, insumos para empresas del Estado.

• Evaluación simultánea.

• Evaluador: oficial de compras o comité; no permite elevar pliego de consultas.

Procedimientos y Causales de Selección en la Ley de Contrataciones

1. Licitación Pública Abreviada para Obras

• Causales: obras bajo sistemas de solo construcción o diseño y construcción, rehabilitación y reconstrucción, segunda convocatoria.

• Etapas: convocatoria, registro, consultas sin elevación al OSCE, evaluación técnica y luego económica, buena pro.

• Evaluador: oficial de compras o comité.

2. Concurso Público para Servicios (Sin Modalidad)

• Causales: servicios generales con cuantía ≥ S/ 485,000.

• Etapas: convocatoria, registro, consultas sin elevación, evaluación técnica y económica, buena pro.

• Evaluador: oficial de compras o comité.

3. Concurso Público para Consultorías y Mantenimiento (Sin Modalidad)

• Causales: consultoría de obra o mantenimiento con cuantía ≥ S/ 485,000.

• Etapas: convocatoria, registro, consultas con posibilidad de elevación al OSCE, evaluación técnica y económica, buena pro.

• Evaluador: comité o jurado.

4. Concurso Público Abreviado

• Causales: consultorías y consultoría de obra < S/ 485,000, servicios homologados, rehabilitación y reconstrucción, segunda convocatoria, insumos productivos.

• Etapas: convocatoria, registro, consultas sin elevación, evaluación técnica y económica, buena pro.

• Evaluador: oficial de compras o comité.

5. Concurso Público Abreviado para Expertos y Gerentes de Proyectos

• Causales: gerentes de proyectos ≤ S/ 485,000, evaluadores expertos < S/ 100,000.

• Etapas: convocatoria, registro con invitación, consultas sin elevación, evaluación técnica y económica, buena pro.

• Evaluador: comité.

Procedimientos Competitivos con Precalificación en la Ley de Contrataciones

1. Fases Generales

• Comprende convocatoria, registro, cuestionamiento a las bases, precalificación, presentación y evaluación de ofertas, y adjudicación.

• La precalificación incluye evaluación de postores, diálogo competitivo o negociación.

• La evaluación técnica siempre precede a la económica.

2. Tipos de Procedimientos con Precalificación

• Bienes especializados “llave en mano” mayores a S/ 2 millones.

• Obras mayores a S/ 79 millones, con variantes como diálogo competitivo o negociación.

• Procedimientos especiales para mecanismos diferenciados de adquisición (MDA), como tecnología sanitaria innovadora.

3. Evaluación y Selección

• Evaluadores: comité o jurado según el tipo de proceso.

• Evaluación económica posterior a la técnica.

• Posibilidad o no de elevar consultas al OSCE según el caso.

• Registro de participantes en lista abierta o cerrada.

4. Certificación del Jurado

• Jurados requieren certificación mínima de nivel intermedio.

• En procesos menores, se mantiene el mínimo, pero se recomienda nivel avanzado.

Procedimientos de Selección con Precalificación en Contrataciones Públicas

1. Concurso Público con Precalificación

• Aplica a consultorías de obra, mantenimiento vial y gestión de instalaciones que superen los S/ 2 millones.

• El procedimiento incluye etapas de convocatoria, registro, consultas, precalificación, evaluación técnica y económica, y buena pro.

• El comité o jurado actúa como evaluador.

• Se permite la elevación de consultas al OSCE.

2. Concurso Público con Diálogo Competitivo

• Dirigido a proyectos de alta complejidad técnica o soluciones innovadoras.

• Incluye una etapa de diálogo durante la precalificación.

• El jurado es el responsable de la evaluación.

• No se permite elevar consultas ante el OSCE.

3. Compra Pública Precomercial

• Orientada a proyectos de investigación, desarrollo y creación de prototipos, sin tope económico.

• Incluye diálogo en la fase de precalificación.

• La evaluación está a cargo del jurado.

• No se contempla la elevación de consultas ante el OSCE.

4. Asociación para la Innovación

• Utilizada para adquirir soluciones innovadoras que requieren ajustes o desarrollos adicionales.

• El proceso incluye precalificación con diálogo y una fase de adjudicación previa a la buena pro.

• El jurado es el evaluador del procedimiento.

• No se permite la elevación de consultas al OSCE.

Modalidades de Contratación Directa Permitidas en el Régimen No Competitivo

1. Contratación entre Entidades Públicas

• Se permite cuando otra entidad del Estado ofrece mejores condiciones técnicas o económicas.

• No debe generar actividad empresarial contraria al Artículo 60 de la Constitución.

• La decisión debe basarse en informes técnicos y de costo de oportunidad.

• No requiere competencia entre proveedores ni proceso público de selección.

2. Casos de Urgencia y Necesidad Inmediata

• Incluye situaciones de emergencia (declarada o inminente) que demandan atención urgente.

• Abarca casos de desabastecimiento crítico que afectan funciones esenciales de la entidad.

• Ambas situaciones deben estar sustentadas con informes técnicos debidamente emitidos.

• La contratación debe ser temporal, excepcional y plenamente justificada.

3. Exclusividad y Servicios Especializados

• Aplica cuando un proveedor es titular de derechos exclusivos sobre el bien o servicio.

• También se incluyen los servicios personalísimos, cuando se requiere una persona natural con habilidades únicas.

• No se admite sustitución por otros proveedores ni procesos competitivos.

• Es necesario acreditar la exclusividad o especialización mediante documentos válidos.

4. Contrataciones Estratégicas para la Función Pública

• Comprende la contratación de medios de comunicación bajo normativa de publicidad estatal.

• Permite adquirir o alquilar inmuebles privados para uso institucional con acondicionamiento inicial.

• Se exige una evaluación de necesidad, idoneidad y razonabilidad de la operación.

• Estas contrataciones deben responder a fines institucionales y estar debidamente sustentadas.

5. Asesoría Técnica y Defensa Legal

• Dirigida a contratar asesoría legal, contable o económica para la defensa de funcionarios o exfuncionarios.

• También permite asesoría para la defensa legal de la entidad en procesos judiciales, arbitrales o similares.

• Puede comprender intervenciones previas al inicio del proceso.

• La complejidad del caso debe justificar la necesidad de contratación directa.

Contrataciones No Competitivas y en Situaciones de Emergencia

1. Contrataciones No Competitivas

• Se aplican para continuar prestaciones no ejecutadas de contratos resueltos o nulos (Art. 71.1 A y B), incluyendo obras, expedientes técnicos y supervisión.

• Pueden contratarse capacitaciones especializadas y bienes, servicios u obras secretas en FF.AA., PNP o inteligencia, bajo requisitos normativos.

2. Procedimientos de Aprobación

• La aprobación corresponde a la autoridad de gestión administrativa o al titular de la entidad.

• Esta facultad es indelegable.

3. Contrataciones por Emergencias

• Incluyen casos sanitarios, de seguridad nacional, riesgo estructural, daño ambiental o digital.

• Prevención: licitaciones abreviadas; atención: contratación directa o proveedores no domiciliados.

• Primer año: contratación no competitiva; después, procesos competitivos. Perú Compras centraliza adquisiciones.

Nulidad y Apelaciones en Procedimientos de Selección

1. Causales y Declaración de Nulidad

• Se declara por actos dictados por órgano incompetente, contravención de normas, imposibilidad jurídica o vicios insubsanables.

• El Tribunal actúa en apelaciones y la Autoridad de Gestión Administrativa antes de la buena pro por vicio grave o impedimento del adjudicatario.

2. Recursos de Apelación y Garantías

• Proceden tras la buena pro, declaración de desierto o resultados en catálogos electrónicos.

• Garantía: empresas 0.3% y MYPES 0.5% de la cuantía (tope 25 UITs).

3. Competencia y Efectos de la Resolución

• Tribunal resuelve si la cuantía supera 50 UITs; Autoridad de Gestión Administrativa, hasta 50 UITs.

• Suspende el procedimiento, agota vía administrativa y permite acción contenciosa; silencio administrativo negativo en 12 días.

Ejecución Contractual en Obras Públicas

1. Naturaleza y Formalización de Contratos

• Acuerdos entre entidades y proveedores para bienes, servicios u obras, con perfeccionamiento reglamentado.

• Sistemas de entrega como Fast-Track se definen según cuantía, condiciones y tipo de proyecto.

• Antes de suscribir, se verifican multas impagas e incluye cláusula de retención por deudas.

2. Tipos y Estándares Contractuales

• Eliminación de liquidaciones parciales obligatorias y penalidades por incumplimientos.

• Contratos estandarizados basados en modelos internacionales, regulados por la DGA, permiten ejecución y liquidación por partes.

• Aplicables a consultoría, ejecución y gestión de instalaciones, sujetos a control gubernamental.

3. Contenido y Cláusulas Obligatorias

• Incluye bases integradas, oferta ganadora, documentos del procedimiento y adendas.

• Contempla garantías, cláusulas anticorrupción y antisoborno, solución de controversias vía JPRD, resolución por incumplimiento y gestión de riesgos para todo tipo de contratación.

Garantías en Contrataciones Públicas

1. Tipos y Cambios Normativos

• Incluyen garantía de fiel cumplimiento y garantías por adelantos directos o de materiales.

• Se incorpora el fideicomiso como mecanismo obligatorio si lo solicita el proveedor, aplicable a adelantos y cumplimiento.

• La retención de pago sigue para fiel cumplimiento y prestaciones accesorias, excluyendo adelantos.

2. Mecanismos Admitidos

• Carta fianza financiera emitida por entidad supervisada.

• Contrato de seguro (antes póliza de caución) para cumplimiento y adelantos.

• MYPES pueden usar retención de pago como garantía de cumplimiento.

3. Impacto y Flexibilidad

• Las entidades deben aceptar el fideicomiso solicitado por el proveedor.

• Se mantiene la diversidad de mecanismos para adaptarse a cada contratación.

• La regulación equilibra seguridad contractual y opciones para proveedores.

Garantías Financieras en Contrataciones Públicas

1. Características y Ejecución

• Deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática en el país.

• La ejecución procede ante no renovación, mediante carta notarial, sin oposición del emisor, en máximo tres días hábiles.

• Retrasos generan responsabilidad solidaria del emisor y contratista.

2. Requisitos de Empresas Emisoras

• Supervisión de la SBS y clasificación de riesgo B o superior.

• Bancos extranjeros deben estar en la lista del BCRP.

3. Alternativas y Regulación Complementaria

• Retención de pagos aplicable a contratos mayores a 60 días, en bienes, servicios, consultorías y obras.

• El fideicomiso garantiza uso adecuado de recursos y tiene condiciones y excepciones reglamentadas, con mecanismos para MYPES.

Tipos de Garantías Contractuales

1. Garantía de Fiel Cumplimiento y Prestaciones Accesorias

• Fiel cumplimiento: obligatoria, 10% del monto original, mediante fideicomiso, carta fianza, contrato de seguros o retención.

• Prestaciones accesorias: 10% del valor de la obligación adicional, sin fideicomiso, usando carta fianza, retención o seguro.

2. Garantías por Adelanto y Retención de Pago

• Adelanto: igual al monto recibido, mínimo tres meses renovables, mediante fideicomiso, carta fianza o seguro.

• Retención: para fiel cumplimiento o accesorias; límites de S/ 480,000 en bienes/servicios y S/ 5 millones en obras, sin tope para MYPES.

3. Contrato de Seguros y Fideicomiso

• Seguro (póliza de caución) regulado por la SBS, cubre fiel cumplimiento y adelantos.

• Fideicomiso con compromiso formal en 20 días hábiles, prorrogable 10; sin constitución no hay pagos y el contrato puede resolverse.

Garantías Contractuales en la Nueva Normativa

1. Tipos y Condiciones de Garantías

• Fiel cumplimiento: 10% del contrato, mediante fideicomiso, carta fianza, seguro o retención.

• Prestaciones accesorias: 10% del valor adicional, sin fideicomiso.

• Adelantos: por el mismo monto recibido, vigencia mínima de tres meses y reducción proporcional posible.

2. Modalidades y Regulación Específica

• Retención: aplica a contratos menores a S/ 480,000 (bienes/servicios) o S/ 5 millones (obras), obligatoria para MYPE.

• Seguro: válido si la aseguradora está supervisada por la SBS.

• Fideicomiso: plazo de 20 días para constituirlo, prorrogable 10; puede sustituirse por carta fianza.

3. Ajustes y Ejecución de Garantías

• Garantías se ajustan proporcionalmente ante cambios de monto o plazo.

• Contratista tiene 10 días hábiles para adecuar la garantía tras la modificación.

• Ejecución total si el contrato se resuelve por culpa del contratista o laudo arbitral.

Solución de Controversias en la Ejecución Contractual

1. Mecanismos Disponibles

• Incluyen conciliación, arbitraje y Junta de Resolución de Disputas (JRD).

• La JRD es obligatoria en contratos mayores a S/ 20 millones.

• Se aplican según lo previsto en la Ley de Contrataciones.

2. Cambios Normativos Clave

• La JRD ahora cubre también bienes y servicios, no solo obras.

• Se establece prelación normativa: Constitución, Ley de Contrataciones, reglamento y normas supletorias.

3. Rol de Entidades y Opiniones

• OSCE emite opiniones interpretativas; DGA, opiniones vinculantes.

• El Tribunal de Contrataciones y directivas complementan la normativa.

• Debe cumplirse el marco jerárquico para resolver conflictos.

Controversias en la Ejecución Contractual

1. Mecanismos de Resolución y Limitaciones

• Las disputas se resuelven por conciliación, arbitraje o JRD, salvo casos de enriquecimiento sin causa o falta de aprobación de prestaciones adicionales, que requieren vía judicial.

• Si la prestación adicional fue aprobada, sí puede resolverse por los mecanismos tradicionales.

2. Suspensión y Continuidad de Obligaciones

• El inicio de la controversia no detiene el cumplimiento contractual.

• Solo se suspende por discrepancias que afecten gravemente la ejecución o por medida cautelar judicial.

3. Registro y Contratos Internacionales

• Centros de arbitraje y JRD deben estar inscritos en el Registro y son supervisados por el OSCE.

• Se elimina el registro subsidiario, centralizando la gestión en centros autorizados.

• Contratos internacionales aplican sus propias cláusulas, como NEC o FIDIC.

Conciliación en la Ley 32069

1. Alcance y Reglas Generales

• Mecanismo previo al arbitraje, obligatorio solo si está pactado o en contratos ≤8 UITs.

• Plazo de caducidad de 30 días hábiles (15 en contratos menores).

• Puede abordar resolución, ampliaciones, recepción, valorizaciones, vicios ocultos e indemnizaciones, salvo daño moral o psicológico.

2. Procedimiento y Evaluación

• Se realiza en centro acreditado, con conciliador certificado que propone soluciones no vinculantes.

• La autoridad de la entidad decide aceptar o no, evaluando costo-beneficio frente al arbitraje.

• Plazo máximo de evaluación: 30 días (15 en contratos menores).

3. Resultados y Suspensión

• Concluye con acta de inasistencia, no acuerdo o acuerdo parcial.

• Puede suspenderse por 30 días, prorrogables por otros 30, si ambas partes lo acuerdan.

Arbitraje en Contrataciones Públicas

1. Plazos y Alcance

• Solicitud dentro de 30 días hábiles tras la notificación, o 60 días si hay vicios ocultos.

• Aplica a validez, nulidad, interpretación, ejecución, terminación y eficacia del contrato.

• El cómputo se ajusta si existen decisiones pendientes de la JPRD.

2. Tipos y Reglas del Arbitraje

• Puede ser nacional o internacional; el ad hoc solo para montos ≤10 UIT.

• Es obligatorio por adhesión al participar en el proceso de selección.

• Debe resolverse conforme al marco normativo, con árbitros especializados en la materia.

3. Procedimiento y Particularidades

• Plazos se cuentan desde la notificación o la entrega según el tipo de contrato.

• La ejecución de bienes, servicios u obras define el inicio del cómputo.

• Los árbitros deben aplicar derecho público y privado de forma complementaria.

Composición y Normas del Tribunal Arbitral

1. Integración y Requisitos

• Puede ser árbitro único o tribunal de tres miembros según acuerdo o reglamento.

• Se exige título profesional, experiencia mínima en contrataciones y registro institucional.

• Ingenieros y arquitectos destacan en obras; abogados en normativa contractual.

2. Registro y Marco Procedimental

• El Registro Nacional de Árbitros se elimina en abril, manteniendo vigentes procesos en curso.

• El laudo es definitivo; solo procede recurso de anulación con autorización y carta fianza.

• Indicios de delito pueden ser revisados por la Contraloría.

3. Convenio y Arbitraje Internacional

• El convenio arbitral debe constar en el contrato y la institución estar registrada.

• La conciliación previa puede pactarse voluntariamente.

• En contratos internacionales, el arbitraje externo aplica si supera USD 20,000.

Arbitraje Ad Hoc en Contrataciones Públicas

1. Concepto e Inicio del Proceso

• Aplica cuando la controversia no supera 10 UIT y las partes definen reglas y árbitro.

• Se inicia con solicitud que indique convenio arbitral y número de árbitros.

• La parte demandada tiene 10 días hábiles para responder y designar su árbitro.

2. Procedimiento y Reglas

• Se fijan plazos, audiencias, honorarios y fecha del laudo.

• Pueden plantearse objeciones antes de fijar puntos controvertidos.

• Si no hay acuerdo en la designación, interviene una institución arbitral registrada.

3. Resolución y Cierre

• El árbitro debe ser independiente e informar posibles conflictos de interés.

• El proceso se abandona si no avanza en 4 meses.

• El laudo incluye decisión motivada y distribución de costos.

Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD)

1. Naturaleza y Aplicación

• Órgano preventivo que evita y resuelve desacuerdos tempranamente.

• Obligatoria en contratos mayores a 10 millones; facultativa entre 5 y 10 millones.

• Miembros designados de una terna de 2 a 5 candidatos, según monto y tipo de contrato.

2. Competencias y Funciones

• Atiende disputas técnicas y contractuales hasta la finalización del contrato.

• Funciones: preventiva, consultiva y decisoria (vinculante).

• Emite decisiones obligatorias, sin suspensión por medidas cautelares.

3. Procedimiento y Costos

• Peticiones deben ser detalladas; decisiones pueden corregirse o aclararse.

• Costos cubiertos por el contrato y repartidos entre las partes.

• Reuniones y visitas periódicas para seguimiento y control.

Planificación y Programación de Obras Públicas

1. Concepto y Modalidades de Ejecución

• Obras públicas: proyectos estatales con recursos públicos para beneficio ciudadano.

• Modalidades: administración directa o por contrata, regulada por normativa.

• Sistemas de contratación: precios unitarios, suma alzada o mixto.

2. Proceso y Etapas de Ejecución

• Sistema Invierte.pe: programación, formulación, ejecución y funcionamiento.

• Ejecución incluye expedientes técnicos y obra física conforme a lo planificado.

• Cronograma define secuencia, plazos, recursos y permisos.

3. Métodos y Objetivos de la Planificación

• Uso del Critical Path Method y alternativas aprobadas.

• Ruta crítica identifica actividades clave que determinan el plazo total.

• Cronogramas facilitan organización, control, gestión de recursos y ampliaciones.

Plazos y Cronogramas en Obras Públicas

1. Plazos Contractuales

• El plazo de ejecución es el tiempo para realizar la obra, contado en días calendario.

• Inicia tras el perfeccionamiento del contrato o el cumplimiento de condiciones previas.

• El plazo de vigencia del contrato incluye ejecución, liquidación y pago.

2. Cronograma de Ejecución

• Basado en rendimiento, cuadrillas y secuencia de partidas.

• Tipos de relación entre actividades: Fin-Comienzo, Comienzo-Fin, Comienzo-Comienzo y Fin-Fin.

• Define el orden y dependencia de tareas según el proceso constructivo.

3. Ruta Crítica y Metodología

• La ruta crítica marca actividades que determinan la duración total.

• Garantiza que el cronograma se cumpla dentro del plazo de ejecución.

• La metodología Gang asegura que las partidas inicial y final sean críticas.

Tipos de Cronogramas en Gestión de Proyectos

1. Cronograma de Barras (Gantt)

• Herramienta visual y sencilla para planificar actividades en una línea de tiempo.

• Útil para definir plazos y recursos como cuadrillas y materiales.

• Suele combinarse con el método CPM para mayor precisión.

2. Cronograma CPM (Ruta Crítica)

• Basado en redes de nodos y grafos para mostrar dependencias.

• Identifica tareas críticas que determinan la duración del proyecto.

• Recomendado para proyectos complejos con múltiples relaciones.

3. Uso y Herramientas

• Ambos requieren datos de tiempo, rendimiento y cuadrillas, junto con memoria explicativa.

• Gantt es preferido por simplicidad; CPM, por su detalle técnico.

• Pueden elaborarse manualmente o con software como Microsoft Project.

Normativa y Procedimientos en Contrataciones del Estado

1. Cómputo y Requisitos Previos

• Los plazos se calculan en días calendario, salvo indicación contraria.

• Para suscribir el contrato, el contratista presenta constancia, cronogramas y memoria explicativa.

• PLADICOR centraliza y formaliza los trámites de contratación.

2. Presentación y Aprobación de Cronogramas

• El contratista entrega cronogramas en 7 días; el supervisor revisa en 8 y el contratista corrige en 8.

• La entidad aprueba en un máximo de 5 días hábiles tras el informe.

3. Inicio, Condiciones y Diferimientos

• El plazo de ejecución inicia tras el contrato si la entidad cumple condiciones clave.

• En casos de incumplimiento, procede resarcimiento o resolución.

• Puede diferirse por clima, errores técnicos o falta de condiciones.

Suspensión y Reinicio de Plazos de Ejecución en Obras

1. Condiciones de suspensión

• El plazo de ejecución puede suspenderse por causas no atribuibles a las partes, formalizado mediante acta.

• No genera reconocimiento de mayores gastos generales, salvo los necesarios para la suspensión.

• Incluye casos de incumplimiento de pago o resolución de contratos principales.

2. Procedimiento de reinicio

• Concluido el evento, se acuerda la fecha de reinicio mediante acta o la fija la entidad.

• La entidad comunica por escrito ajustes en el programa de ejecución.

• Se aplica el artículo 234 para reforzar este procedimiento.

3. Actividades durante la suspensión

• No se ejecutan trabajos de obra, pero pueden gestionarse trámites contractuales.

• Incluye aprobación de adicionales y modificaciones contractuales.

• Permite continuidad administrativa pese a la paralización física.

Ampliaciones de Plazo en la Ejecución de Obras

1. Concepto y causas

• Consiste en añadir días al plazo original por hechos no atribuibles al contratista.

• Busca recuperar tiempo y cubrir gastos generales y costos directos.

• Causales: atrasos no imputables, prestaciones adicionales y mayor metrado.

2. Procedimiento de solicitud

• Notificar inicio y fin de la causa y solicitar en 10 o 15 días según norma.

• Supervisor informa en 5 días; la entidad resuelve en 15 días hábiles.

• Silencio administrativo positivo en caso de falta de respuesta.

3. Condiciones económicas

• Requiere cronograma actualizado y valorizado para pago de gastos.

• La entidad tiene 7 días para pronunciarse o se aprueba automáticamente.

• Se prioriza el equilibrio económico del contrato.

Gestión de Ampliaciones de Plazo en Contratos de Obra

1. Causales y solicitud

• Se solicita por atrasos no atribuibles, mayores metrados o equilibrio económico en consultorías.

• El contratista presenta motivos, fechas y programa actualizado.

• Supervisor evalúa en 10 días y la entidad responde en 12, aplicándose aprobación automática por silencio.

2. Efectos y ajustes

• La ampliación impacta valorizaciones y puede reajustar gastos generales.

• Se exige actualizar el programa de ejecución para reflejar el avance real.

3. Demoras y sanciones

• Avance menor al 80% obliga a un calendario de aceleración.

• No presentarlo puede derivar en intervención económica o resolución del contrato.

Gestión de Cronogramas en Obras Públicas

1. Tipos y presentación de cronogramas

• Incluyen ejecución de obra (CPM), valorizados, adquisiciones, mano de obra y equipos.

• Al firmar el contrato se presenta el cronograma inicial y calendario valorizado; al inicio, uno actualizado.

2. Inicio y control del plazo

• El plazo se fija por el supervisor y solo cambia por ampliaciones.

• El seguimiento de rendimientos permite controlar costos, tiempos y productividad.

3. Evaluación y acciones correctivas

• Se usa la curva S para comparar avances reales con lo programado.

• Avances menores al 80% requieren un calendario acelerado.

Procesos de Selección y Ejecución de Obras Públicas

1. Concepto y Modalidades de Ejecución

• La obra pública es ejecutada por el Estado, con recursos públicos y para satisfacer necesidades colectivas.

• Puede realizarse por administración directa (entidad ejecuta) o por contrata (terceros mediante selección).

• La normativa aplicable varía según la fecha: Ley 30225 y su reglamento hasta 21/04/2025; Ley 32069 y su reglamento desde 22/04/2025.

2. Sistemas de Contratación y Fases del Proyecto

• Sistemas: precios unitarios, suma alzada o mixto; en administración directa solo precios unitarios.

• Etapas: programación multianual, formulación y evaluación, ejecución (expediente técnico y obra) y funcionamiento.

• El sistema elegido influye en la planificación, control y pagos.

3. Ejecución Presupuestaria y Convenios

• Ejecución directa: la entidad asume el gasto y ejecución.

• Ejecución indirecta: mediante convenios con entidades públicas o contratos con privadas.

• Normas específicas regulan cada modalidad y aseguran el uso eficiente de recursos.

Obras por Contrata en el Marco Legal Vigente

1. Concepto, Normativa y Requisitos Previos

• Obra ejecutada por una empresa constructora tras proceso de selección.

• Normativa: Ley 30225 (hasta 2021) y Ley 32069 (desde 2022).

• Requisitos: expediente de contratación y técnico aprobados, inclusión en el PAC, presupuesto, terreno disponible, viabilidad, comité designado y documentos del procedimiento aprobados.

2. Sistemas y Modalidades de Contratación

• Sistemas de contratación: suma alzada, precios unitarios y mixto; cada uno con criterios técnicos y de medición específicos.

• Modalidades según Ley 32069: solo construcción, diseño y construcción, y diseño, construcción, operación y mantenimiento.

• Formas de pago: suma alzada, precios unitarios, mixto y costo reembolsable.

3. Esquemas Especiales de Ejecución

• Llave en mano: obra finalizada y lista para uso.

• Concurso oferta: el contratista presenta diseño y propuesta económica.

• Estas modalidades buscan optimizar riesgos, plazos y calidad en la entrega de la infraestructura.

Procesos de Selección en las Contrataciones del Estado

1. Concepto, Base Legal y Modalidades

• Procedimiento para elegir al proveedor más idóneo según la normativa vigente.

• Base legal: Ley de Contrataciones y Ley 32069 (desde 22/04/2025).

• Modalidades: licitación, concurso, adjudicación simplificada, subasta inversa, comparación de precios, consultores individuales, contratación directa y concurso de proyectos arquitectónicos.

2. Etapas del Proceso de Selección

• Actuaciones preparatorias: necesidad, presupuesto, PAC, expediente, bases y comité.

• Selección: convocatoria (SEACE o PLADICP), registro, consultas, evaluación y adjudicación.

• Ejecución contractual: contrato, supervisión, pagos y penalidades.

3. Cambios con la Ley 32069

• Sustitución de SEACE por PLADICP.

• Creación del Organismo de Supervisión de las Contrataciones Públicas (OSCE).

• Certificación obligatoria para servidores responsables.

Fase de Selección en las Contrataciones del Estado

1. Inicio, Alcance y Tipos de Procedimientos

• Inicia con la convocatoria y culmina con la buena pro, según artículos 53 al 57 y 62 de la ley.

• Procedimientos competitivos: licitación, concurso y modalidades abreviadas como subasta inversa o comparación de precios.

• Procedimientos no competitivos: contratación directa en casos previstos por ley.

2. Etapas del Procedimiento de Selección

• Comprende: convocatoria, registro, cuestionamiento de bases, precalificación, evaluación de ofertas y adjudicación.

• Incluye adjudicación para innovación cuando corresponda.

• El proceso asegura transparencia y competencia.

3. Cancelación o Declaratoria de Desierto

• Puede originarse por ausencia de ofertas válidas, desaparición de la necesidad o reasignación de presupuesto.

• Requiere resolución previa que justifique la decisión.

• Busca resguardar la eficiencia y legalidad en las contrataciones.

Procesos de Selección en la Ley de Contrataciones del Estado

1. Cronograma y Registro de Participantes

• Plazos mínimos según tipo de procedimiento; en procesos competitivos, al menos 22 días hábiles.

• Registro gratuito vía SEACE, con inscripción vigente en el RNP.

• Modalidades: lista abierta, lista abierta con invitación o lista cerrada.

2. Cuestionamiento a las Bases

• Participantes pueden presentar consultas u observaciones por SEACE dentro de plazos mínimos (7 o 3 días hábiles).

• Las respuestas se integran a las bases y se vuelven definitivas.

• Permite corregir incumplimientos y optimizar la contratación.

3. Evaluación y Criterios de Contratación

• Evaluación económica junto a la técnica, posterior o con lances.

• El valor por dinero es obligatorio y se define en bases estándar.

• Estrategias de contratación son responsabilidad de la entidad.

Procesos de Selección en la Ley de Contrataciones del Estado

1. Cronograma y Registro de Participantes

• Plazos mínimos según tipo de procedimiento; en procesos competitivos, al menos 22 días hábiles.

• Registro gratuito vía SEACE, con inscripción vigente en el RNP.

• Modalidades: lista abierta, lista abierta con invitación o lista cerrada.

2. Cuestionamiento a las Bases

• Participantes pueden presentar consultas u observaciones por SEACE dentro de plazos mínimos (7 o 3 días hábiles).

• Las respuestas se integran a las bases y se vuelven definitivas.

• Permite corregir incumplimientos y optimizar la contratación.

3. Evaluación y Criterios de Contratación

• Evaluación económica junto a la técnica, posterior o con lances.

• El valor por dinero es obligatorio y se define en bases estándar.

• Estrategias de contratación son responsabilidad de la entidad.

Etapa Final del Proceso de Selección en Contrataciones del Estado

1. Otorgamiento y Consentimiento de la Buena Pro

• Se declara y publica en PLADICOP al postor ganador, con respaldo documental.

• En caso de empate: mejor puntaje técnico, luego MYPE acreditada y, de persistir, sorteo público.

• Consentimiento: al día siguiente del plazo de apelación; si hay una sola oferta, el mismo día.

2. Verificación y Declaratoria de Desierto

• Documentación del ganador se revisa en un máximo de 10 días hábiles.

• Falsedad documental puede anular el otorgamiento o contrato.

• Se declara desierto por falta de ofertas válidas o por no perfeccionar el contrato.

3. Otros Procedimientos de Selección

• Tipos: licitación pública, concurso público, subasta inversa y comparación de precios.

• Licitaciones: abiertas, abreviadas o con diálogos competitivos, según monto y objeto.

• Adjudicación simplificada para contrataciones de menor cuantía.

Ejecución Contractual en el Nuevo Reglamento de Contrataciones

1. Entrada en Vigencia y Cambios Principales

• Vigente desde el 22 de abril, con modificaciones en plazos, valorizaciones, adicionales y penalidades.

• Adicionales por rangos: hasta 15 % sin Contraloría, hasta 50 % con control.

• Valorizaciones con fechas y revisiones definidas, aunque con vacíos en subsanaciones.

2. Innovaciones y Reajustes

• Nuevos sistemas de entrega y pagos como costos reembolsables y “fastrack”.

• Proyecto de ingeniería de valor como optimización.

• Reajustes con fórmulas polinómicas, índices de precios y adelantos, derogando el D.S. 011-79-PCM.

3. Vacíos Normativos y Perspectiva

• Falta regulación sobre no presentación de valorizaciones y plazos para levantar observaciones.

• El reglamento supone un avance, pero se prevén ajustes futuros conforme se apliquen sus disposiciones.

Cambios Clave en la Ejecución Contractual del Nuevo Reglamento

1. Penalidades y Garantías

• Penalidades por mora y otras unificadas, aplicables a contratista y supervisor, con tope del 10% del contrato.

• Descuentos desde valorizaciones, liquidación o garantía de fiel cumplimiento.

• Reducción de la garantía al 5% posible al cierre de la obra para la liquidación.

2. Herramientas y Roles en Obra

• Cuaderno de incidencias reemplaza al de obra, físico o digital, sin penalidades por omisión de registro.

• Coordinador de obra reconocido como enlace entidad–supervisor, con colegiatura y 2 años de experiencia mínima.

3. Experiencia del Personal Clave

• Residente y supervisor con al menos 10 años de experiencia total.

• Experiencia reciente mínima de 2 años para ambos cargos, garantizando idoneidad técnica.

Penalidad por Mora en Obras Públicas: Caso Práctico

1. Marco Legal y Condiciones

• Art. 163 del Reglamento permite penalidades adicionales si son objetivas, proporcionales y previstas en el contrato.

• Aplicables tanto a contratista como a supervisor según lo pactado.

2. Cálculo Aplicado al Caso

• Contrato de S/ 800,000 y plazo de 90 días, con 5 días de retraso.

• Factor F = 0.25, penalidad diaria S/ 3,556; total S/ 17,778.

• Monto menor al límite del 10% (S/ 80,000).

3. Consecuencias y Acciones

• Penalidad se descuenta en la última valorización o liquidación.

• Si se excede el límite, puede resolverse el contrato o intervenir económicamente.

Nuevos Sistemas de Entrega en Obras Públicas

1. Modalidades de Ejecución

• Incluyen solo construcción, diseño y construcción, y modelos que integran operación y mantenimiento.

• La responsabilidad puede recaer en la entidad, el contratista o compartirse según el sistema.

• Se aplican según complejidad y transferencia de riesgos.

2. Modelos de Gestión Avanzada

• Gestión al riesgo: el contratista asume plena responsabilidad y subcontrata.

• Gestión de agencia: función de asesoría y supervisión sin riesgo directo.

• IPD o alianza: cooperación en riesgos, decisiones y beneficios.

3. Modalidades de Pago

• Suma alzada, precios unitarios, mixto y costos reembolsables.

• Posible reparto de utilidades o pérdidas.

• El método se adapta al tipo y alcance del contrato.

Expediente Técnico en Obras Públicas

1. Función y requisitos esenciales

• Documento obligatorio que define el diseño, presupuesto y especificaciones de la obra.

• Debe aprobarse por resolución antes de iniciar, salvo excepciones como fast track o diseño–construcción.

• Garantiza la viabilidad técnica y legal del proyecto.

2. Contenido y revisión

• Incluye planos, estudios, costos, especificaciones y fórmulas polinómicas.

• Contratista, supervisor y entidad lo revisan con plazos definidos en el nuevo reglamento.

• La revisión busca corregir errores frecuentes antes de la ejecución.

3. Disponibilidad del terreno

• Factores como invasiones o clima pueden retrasar el inicio.

• La entidad debe formalizar estas situaciones y asegurar la entrega del terreno.

• El registro de incidencias respalda ajustes en el cronograma.

Inicio de Ejecución Contractual según el Nuevo Reglamento

1. Inicio y adelantos

• El plazo de ejecución inicia con la firma del contrato tripartito, incorporando a la junta de prevención y resolución de disputas.

• Se mantienen los adelantos directos y por materiales, incentivando la participación del contratista.

• El adelanto directo se otorga con la firma del contrato.

2. Entrega de terreno y plazos

• En “solo construcción” la entrega del terreno puede ser parcial o total.

• La entidad tiene 20 días para cumplir requisitos iniciales; incumplir genera penalidades.

• Errores técnicos detectados en ese plazo permiten diferir la ejecución.

3. Factores climáticos e incertidumbres

• Eventos climáticos pueden aplazar el inicio hasta su conclusión.

• El reglamento no define claramente el manejo de invasiones de terreno.

• Persisten vacíos normativos que requieren actualización.

Rol del Residente en Obras Públicas

1. Obligaciones y requisitos

• La ejecución requiere la presencia permanente del residente y el supervisor.

• El residente debe ser profesional colegiado y habilitado, con mínimo dos años de experiencia.

• No puede participar en más de una obra salvo por paquete de obras.

2. Asistencia y funciones complementarias

• El asistente puede acumular experiencia como residente si cumple requisitos.

• En obras grandes debe ser titulado y habilitado; en pequeñas, puede ser técnico o egresado.

• Apoya en la gestión técnica y control de calidad.

3. Corrección de errores técnicos

• Errores en el expediente se reportan en el cuaderno de incidencias.

• La entidad solicita corrección al proyectista y puede reemplazarlo si no responde.

• Ajustes como fórmulas polinómicas deben corregirse en la siguiente valorización.